思考“農(nóng)民荒”

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1、思考“農(nóng)民荒”中國(guó)人口問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)在農(nóng)村。在某種意義上，人口問(wèn)題就是三農(nóng)問(wèn)題。目前看法很多，但需要廓清和深化。村莊空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化。腦子好的考學(xué)了，身體好的當(dāng)兵了，年紀(jì)輕的打工了，今后誰(shuí)來(lái)?yè)纹鹦罗r(nóng)村建設(shè)的大梁？數(shù)年之前還是較為零碎的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)成為“三農(nóng)”領(lǐng)域一個(gè)帶有普遍性的課題。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻教授在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼乏人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力危機(jī)，年輕人不會(huì)也不愿意種地，50歲以下的勞動(dòng)力少之又少。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到很大影響。”?伴隨農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出而來(lái)的是土地撂荒，勞動(dòng)力的老

2、齡化、婦女化現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是九年義務(wù)教育普及和大力興辦職業(yè)教育以后，新增加的成年人大都不愿意在農(nóng)村，老年人、婦女和未成年人占當(dāng)前在家農(nóng)業(yè)人口的絕大多數(shù)，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)季節(jié)性用工短缺，與沿海省份各大企業(yè)面臨的“用工荒”一樣，農(nóng)民們也在為找不到人幫忙發(fā)愁。一個(gè)人口大國(guó)、一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，出現(xiàn)了“勞力荒”““農(nóng)民荒”，這是一個(gè)重大的國(guó)情變化。近段時(shí)間，各界關(guān)注“民工荒”較多，但不全面。近年來(lái)，已經(jīng)有不少研究發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村的人口危機(jī)，就是勞力荒和農(nóng)民荒。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心幾年前的全國(guó)性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少村莊已無(wú)勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)有力證明。國(guó)務(wù)院發(fā)展研

3、究中心《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組于2006年就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查。共涉及17個(gè)省(市、區(qū))、0個(gè)地級(jí)市、57個(gè)縣(市)、166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個(gè)村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無(wú)可以進(jìn)城打工的“剩余勞動(dòng)力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動(dòng)力。各村擁有的30歲以下青壯年勞動(dòng)力為299人，東部323人，中部260人，西部298人。從農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)構(gòu)成看，常年外出打工或在本地從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力全部村莊平均為154人，東部182人，中部120人，西部144人，農(nóng)村青壯年外出打工或就地從事二三產(chǎn)業(yè)的比例平均為54.12%，比所有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率

4、47.9%略高。74.3%的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青壯年勞動(dòng)力都己經(jīng)出去了，近1/3的村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率都在80%以上，只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，“勞工荒”的問(wèn)題不只是在城市中出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力危機(jī)是否純粹的數(shù)量型短缺問(wèn)題？恐怕不完全是。我們可以將農(nóng)村勞動(dòng)力分為存量和增量?jī)蓚€(gè)部分。存量是現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的中高齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。增量是年輕一代的農(nóng)業(yè)后備軍，但扎根農(nóng)村的“軍心”不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化意味著存量的減少速度快于增量的增長(zhǎng)速度。增量進(jìn)一步可細(xì)分為流量和留量?；剜l(xiāng)農(nóng)民則是流量和留量的變換?？疾燹r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供給危機(jī)可以從數(shù)量、意愿和選擇來(lái)考察：其一，從

5、數(shù)量看，隨著人口生育率下降，新增勞動(dòng)力供給出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，出現(xiàn)了生在農(nóng)村卻不事農(nóng)活不愛(ài)農(nóng)業(yè)的新生代農(nóng)村勞動(dòng)力，其中有“獨(dú)生子女新生代”，他們有農(nóng)村戶口卻沒(méi)有農(nóng)民的職業(yè)。農(nóng)之子恒為農(nóng)的格局早被打破，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)積極意義是主要的。中國(guó)實(shí)行“一胎化”的后遺癥正在浮現(xiàn)，最初對(duì)人口增長(zhǎng)危機(jī)的判斷是片面的，就是通過(guò)人口控制來(lái)緩解緊張的經(jīng)濟(jì)與人口的關(guān)系，主要是就業(yè)難問(wèn)題。其實(shí)，很多中國(guó)問(wèn)題都是“體制病”，人口問(wèn)題是表象，因?yàn)槿丝谧儎?dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)本身在成長(zhǎng)，需要的勞動(dòng)力在增多，然后低生育率卻導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力供不應(yīng)求，這就是“超低生育率的困境”。亡羊補(bǔ)牢，亦已遲也。從我國(guó)

6、人口總量出發(fā)而不是從動(dòng)態(tài)的人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系出發(fā)來(lái)看待人口控制的意義，事實(shí)證明是一個(gè)巨大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其二，從意愿看，改革開(kāi)放形成了打工文化、農(nóng)民流動(dòng)文化，有巨大的進(jìn)步意義，但對(duì)農(nóng)村發(fā)展也提出巨大挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院2006年調(diào)查涉及2005年212.73萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)情況，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，每個(gè)村平均擁有勞動(dòng)力1081人，務(wù)農(nóng)的占52.1%，在本地從事非農(nóng)業(yè)的占21.06%，外出打工的占26.51%。也就是說(shuō)，近一半的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一柄雙刃劍，大量青年人口的外出對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成威脅。與此同時(shí)，即使待在農(nóng)村的勞動(dòng)力也是被迫種地，眾所周知的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)的職業(yè)

7、聲望低，勞動(dòng)報(bào)酬低，勞動(dòng)強(qiáng)度高。大批80后和90后農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，他們渴望成為城市的新市民，要求與城市居民有同等的權(quán)利。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊預(yù)期，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村向城市的人口遷移不可避免，預(yù)計(jì)30年后中國(guó)農(nóng)村將只有4億人口。其三，從選擇看，“農(nóng)民荒”現(xiàn)象背后存在著兩種短缺：(1)流轉(zhuǎn)式短缺。流轉(zhuǎn)包括流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口的流動(dòng)有三重含義。農(nóng)村人口的地理流動(dòng)、職業(yè)流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致過(guò)度城市化，導(dǎo)致上溢下漏，在某些地區(qū)和某個(gè)階段強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的不對(duì)等發(fā)展。過(guò)度城市化的危機(jī)深化，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力不足，另一