人地掛鉤制度的創(chuàng)新與流程設(shè)計

《人地掛鉤制度的創(chuàng)新與流程設(shè)計》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、人地掛鉤制度的創(chuàng)新與流程設(shè)計　　一、掛鉤制度演進及理論研究述評　　掛鉤比喻建立某種聯(lián)系，掛鉤研究廣泛用于國際貿(mào)易、資源環(huán)境、金融等不同學科的學術(shù)領(lǐng)域(鐘太洋等，2010)。我國城鎮(zhèn)化視閾下的掛鉤主要集中在土地資源領(lǐng)域，尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(簡稱增減掛鉤)。而人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不同步，即是脫鉤的表現(xiàn)(李寶禮等，2014)，自2004年10月國務(wù)院明確提出增減掛鉤以來，國土資源部先后下發(fā)了增減掛鉤試點工作意見、管理辦法、嚴格規(guī)范掛鉤試點的通知，實踐工作更加規(guī)范。圍繞其進行的理論與實證研究包括掛鉤政策的

2、解讀、可行性及異化風險分析(王振波等，2012)，掛鉤模式比對與分類(張海鵬等，2011)，都市區(qū)、農(nóng)村居民點、山區(qū)等不同區(qū)域的掛鉤潛力(林國斌等，2012)，掛鉤對集體土地權(quán)益、農(nóng)民利益、土地覆被、耕地利用的影響效益(陳美球等，2012)，供給區(qū)域與需求區(qū)域的掛鉤規(guī)劃實踐(程龍等，2012)，以及掛鉤指標交易、使用、分配的管理機制(胡傳景，2009)等6個方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約用地的新舉措，取得了一定成效，但實施過程中忽視區(qū)位因素及土地級差地租，產(chǎn)生的實占虛補、占優(yōu)補劣、農(nóng)地

3、非農(nóng)化、耕地非糧化、農(nóng)民權(quán)益受損等問題日益引起政府部門和學術(shù)界的關(guān)注。　　學術(shù)界對土地與人口掛鉤持鼓勵、審慎兩種態(tài)度。鼓勵方，華生提出應(yīng)將城市建設(shè)用地指標增加與農(nóng)民工市民化相掛鉤，城市要增加建設(shè)用地必須安置農(nóng)民工及其家屬(2012)。審慎方，田富強認為地區(qū)之間的人地掛鉤交易成本大、道德風險和尋租嚴重(田富強，2012)?！　【C上所述，理論層面，城鎮(zhèn)化進程中增減掛鉤的研究較多，人地掛鉤問題沒有引起足夠重視。政策實施上，2008年人地掛鉤思路在國家層面出臺，至2011年將河南省作為政策試點，人地掛鉤政策遠未發(fā)揮

4、其土地制度創(chuàng)新的作用，且至今政策沒有細化和落實，面臨政策優(yōu)勢喪失的風險。農(nóng)村新集體化階段，集體化形式、內(nèi)容均發(fā)生了新的轉(zhuǎn)向，契合新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的要求(朱逸等，2014)。基于當前理論研究、政策實施的不足，針對城鎮(zhèn)化視閾中人地掛鉤的多種要素、多元主體間的制度創(chuàng)新、實踐探索、保障機制進行系統(tǒng)研究，著重分析城鎮(zhèn)化過程中人口、土地、資本等要素之間彼此關(guān)聯(lián)、質(zhì)與量的協(xié)調(diào)狀態(tài)以及中央、地方政府、新老市民、企業(yè)等多元主體之間的損益，設(shè)計了人地掛鉤制度運行模式，評估其推行挑戰(zhàn)，提出其制度操作流程和實施保障。將要素間的人

5、地掛鉤分類拓展為，第一，同種要素、不同空間位置使用的掛鉤，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;第二，不同要素間的掛鉤，如人地掛鉤，涉及人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配，包括城鄉(xiāng)之間的人地掛鉤(城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模相掛鉤)和地區(qū)之間的人地掛鉤(城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模相掛鉤)?！　《?、人地掛鉤制度創(chuàng)新的環(huán)境驅(qū)動力　　(一)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化脫節(jié)　　土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，且隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，兩者脫鉤程度加劇。1981年～2010年30年間全國

6、建成區(qū)面積擴張速度是同期城鎮(zhèn)人口年增長速度的2倍(田莉，2013)。1991年～2010年20年間，城市建成區(qū)面積擴張速度是人口增長規(guī)模的2．38倍(牛文元，2012)。2006～2010年5年間城市建設(shè)用地擴張速率進一步上升到人口增長速率的2．44倍。經(jīng)測算我國土地－人口城鎮(zhèn)化屬于中度失調(diào)等級(尹宏玲等，2013)。區(qū)域?qū)用?，東部地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)匹配度最佳，人口、土地離差系數(shù)為0．11，中、西部地區(qū)分別屬于中度失調(diào)和高度失調(diào)，離差系數(shù)為0．59、0．60，東北地區(qū)城市人口減少的同時城市建設(shè)用

7、地增長，人口與土地城鎮(zhèn)化極度失調(diào)，離差系數(shù)高達1．07。省域?qū)用?，絕大部分出現(xiàn)人口與土地城鎮(zhèn)化脫節(jié)。城市層面，全國644個城市中，75%以上城市的土地－人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展，且60%城市土地與人口城鎮(zhèn)化高度失調(diào)(李明月等，2012)?！　?二)土地粗放利用與人口承載、經(jīng)濟產(chǎn)值相脫節(jié)　　城市單位土地面積人口承載、經(jīng)濟產(chǎn)值與發(fā)達國家城市相比明顯偏低，即使是東部地區(qū)土地集約利用程度較高的上海，其轄區(qū)地均GDP僅是紐約轄區(qū)的1/44，其中心城區(qū)地均GDP也只有紐約轄區(qū)的1/2。2007年北京的地均GDP為0．072

8、億美元/km²，而同年紐約為11．48億美元/km²，2005年東京為4．02億美元/km²，倫敦為2．83億美元/km²，新加坡為1．75億美元/km²，中國香港為1．72億美元/km²，經(jīng)濟產(chǎn)值不僅與紐約、東京、倫敦等國際大都市差距甚遠，與新加坡和中國香港也差距懸殊(田莉等，2010)。土地利用方面，中經(jīng)X數(shù)據(jù)表明，我國城市人均建設(shè)用地已達120－1