工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體制研究論文

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1、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體制研究論文..畢業(yè)【摘要】為了適應(yīng)新時(shí)期的要求，本文在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)管的理論、內(nèi)容、方法和技術(shù)的研究了解，分析了工程建設(shè)監(jiān)管的現(xiàn)狀，找到了一些當(dāng)前存在的漏洞，從宏觀上提出一些解決這些問(wèn)題的方法，然后從工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管這一方面的進(jìn)行歸納總結(jié)..畢業(yè)，找到完善質(zhì)量監(jiān)管改革的策略?！娟P(guān)鍵詞】監(jiān)管體制監(jiān)督管理質(zhì)量監(jiān)管1工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體制改革的策略和方法工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為、勘察文件、設(shè)計(jì)文件、檢測(cè)報(bào)告、施工技術(shù)資料及工程實(shí)體質(zhì)量等依法實(shí)施檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證、提

2、出處罰建議，以及根據(jù)委托權(quán)限進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)。盡管質(zhì)量監(jiān)督制度取得了重要的進(jìn)步，但就目前情況來(lái)看，還應(yīng)該存在一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作的社會(huì)意義正在逐漸淡化；⑵監(jiān)督工作手段單一、技術(shù)含金量低；⑶質(zhì)監(jiān)人員構(gòu)成不盡合理；⑷質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)缺乏外界激勵(lì)機(jī)制；⑸工作性質(zhì)定位不明確。工程質(zhì)量核驗(yàn)制被備案制取代后，整個(gè)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)都存在著重新定位工作性質(zhì)的問(wèn)題。但是幾年過(guò)去了，這一問(wèn)題始終沒(méi)有明確，嚴(yán)重阻礙了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。那么，如何調(diào)整和發(fā)展建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管呢？應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以努力：⑴盡快定位工作性質(zhì)。無(wú)論走技術(shù)型，還是走技術(shù)管理型道

3、路，全工作系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)盡快形成共識(shí)。只有確定了工作基調(diào)，才能從戰(zhàn)略上調(diào)整人員構(gòu)成，改革其工作方法，適應(yīng)社會(huì)和政府的需要。⑵盡量豐富工作手段，提升技術(shù)含量。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)無(wú)論工作性質(zhì)如何定位，技術(shù)水平始終是立身之本。要加強(qiáng)技術(shù)含量，必須從兩個(gè)方面取得突破，首先是將工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)物的監(jiān)督，延伸到對(duì)施工技術(shù)方案的監(jiān)督把關(guān)；其次是將工作重點(diǎn)從對(duì)實(shí)物外觀監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)χ匾[蔽工程的監(jiān)督。⑶調(diào)整現(xiàn)有技術(shù)人員構(gòu)成，為工作模式的轉(zhuǎn)變提供人力資源保障。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止從大中專(zhuān)院校直接從大學(xué)里招收應(yīng)屆畢業(yè)生，而轉(zhuǎn)向從企業(yè)內(nèi)部挖掘有一定專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)隊(duì)伍，或者將招收的應(yīng)屆畢業(yè)生在外面

4、下放一段時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，逐步改變現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，為建立高端技術(shù)監(jiān)督部門(mén)做好人員準(zhǔn)備。⑷改變工作機(jī)制，提高監(jiān)管效率。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是在監(jiān)理之上的高端監(jiān)督部門(mén)，它不可能像監(jiān)理一樣，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對(duì)性地抽查。但是現(xiàn)有工作機(jī)制并未充分發(fā)揮系統(tǒng)的監(jiān)督效率，應(yīng)該依靠市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，運(yùn)用差別化管理模式，改變現(xiàn)有工作機(jī)制，提高監(jiān)管效率。⑸建立外部激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)部門(mén)自身發(fā)展。只有競(jìng)爭(zhēng)，才有提高。我們應(yīng)考慮同一地域有若干家質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)同時(shí)存在的模式，逐步建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。2工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體制改革的著手點(diǎn)⑴做好政府委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。從現(xiàn)實(shí)看，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)采用

5、事業(yè)單位形式比較適合，因?yàn)檫@適合我國(guó)目前政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)效能的趨勢(shì)，工作經(jīng)費(fèi)能得到很好的保障，也容易為社會(huì)各方所接受，保持權(quán)威性。⑵根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的全國(guó)范圍和地區(qū)規(guī)范。應(yīng)先從質(zhì)量受監(jiān)報(bào)備，施工圖設(shè)計(jì)文件審查，程序及質(zhì)量行為監(jiān)督，工程實(shí)體抽查，工程文件審存，違規(guī)懲處等環(huán)節(jié)開(kāi)展。⑶區(qū)分程序性監(jiān)督和技術(shù)性監(jiān)督兩類(lèi)不同的監(jiān)督，合理配置機(jī)構(gòu)和人員，整合監(jiān)督工作，促進(jìn)監(jiān)督體制的合理化。⑷繼續(xù)建立健全質(zhì)量保證體系，逐步精簡(jiǎn)人員，提高素質(zhì)，通過(guò)監(jiān)督人員的培訓(xùn)考核精簡(jiǎn)部分不適合從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員，通過(guò)持續(xù)的培訓(xùn)和自然更新，不斷的提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。此外，也

6、要調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，理順取費(fèi)渠道，逐步實(shí)行政府統(tǒng)收分支，開(kāi)征建筑稅，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥給的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，節(jié)能降耗理應(yīng)成為各地區(qū)各部門(mén)一種現(xiàn)實(shí)的迫切要求和必然選擇。然而節(jié)能降耗不可能完全靠市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行，需要政府的有效引導(dǎo)和監(jiān)管。盡管當(dāng)前一些地方相繼成立節(jié)能監(jiān)察中心，但其監(jiān)管缺乏過(guò)硬手段。由于當(dāng)前我國(guó)節(jié)能法制不健全，管理不規(guī)范，執(zhí)法主體不明確，造成了全國(guó)節(jié)能執(zhí)法，基本都是提出要求、限期整改，很難罰款的這種執(zhí)法乏力的局面。因此，要扭轉(zhuǎn)上述被動(dòng)局面，需要通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，使節(jié)能降耗成為全社會(huì)的一個(gè)共同意志

7、和自覺(jué)行動(dòng)。一是要建立健全資源節(jié)約的法規(guī)，制訂強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及能效標(biāo)識(shí)和再利用標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)節(jié)能，懲處浪費(fèi)。當(dāng)前的能源形勢(shì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求相比，標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些問(wèn)題，如缺乏資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃研究、節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、大部分用能設(shè)備沒(méi)有能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)保障等。為此，需要政府進(jìn)一步完善法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確企業(yè)、公民和有關(guān)組織在節(jié)能降耗這方面的權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)懲辦法，并嚴(yán)格執(zhí)法。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制三種機(jī)制結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)自覺(jué)實(shí)施節(jié)能降耗。全面核算各種能源的價(jià)格