制約我縣安全發(fā)展的因素及對(duì)策

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1、制約我縣安全發(fā)展的因素及對(duì)策制約我縣安全發(fā)展的因素及對(duì)策(第一研究課題)課題組長(zhǎng):游國(guó)輝參加人員:張向群王清明周波一、全縣安全生產(chǎn)總體情況近年來，隨著我縣改革開放力度的不斷加大，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和高危行業(yè)急劇增多,全縣現(xiàn)有煤礦企業(yè)43家,非煤礦山企業(yè)46家、尾礦庫3家、磚瓦粘土場(chǎng)97家、砂廠82家;危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)159家;煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位521家,建筑企業(yè)10余家,其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上萬家,安全生產(chǎn)工作可謂點(diǎn)多面廣、責(zé)任重、壓力大，安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。幾年來，我縣牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的觀念，按照“重基層，打基礎(chǔ)，整治

2、要深化、監(jiān)管要強(qiáng)化”的要求，抓住“源頭管理、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處”四個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作，全縣未發(fā)生重、特大事故，死亡人數(shù)在市安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。2006年，全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故96起，死亡18人，同比事故起數(shù)下降11.8%，死亡人數(shù)下降25%，沒有發(fā)生重、特大事故，死亡人數(shù)占市安委會(huì)下達(dá)我縣年度控制指標(biāo)的58.6%。其中，道路交通死亡12人，其它生產(chǎn)安全事故死亡6人。2007年，共發(fā)生各類安全事故75起，死亡17人，死亡人數(shù)占市下達(dá)當(dāng)年控制指標(biāo)60.1%。其中煤礦死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。2008年，截止11月24日

3、止，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故57起，死亡12人，死亡人數(shù)占市下達(dá)上半年控制指標(biāo)50.4%。其中：煤礦死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析可以看出，我縣雖然安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，但仍有部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有正確處理安全與生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關(guān)系，尤其是道路運(yùn)輸及煤礦等高危行業(yè)企業(yè)，容易忽視安全生產(chǎn)，安全隱患仍大量存在。二、存在的問題及其原因分析從深層次分析，我縣安全生產(chǎn)工作中存在的問題和原因主要表現(xiàn)在以下三大矛盾和四大問題：（一）、三大矛盾第一、生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的矛盾。我縣目前既有較為先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)，也有相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產(chǎn)條

4、件。據(jù)調(diào)查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件所導(dǎo)致。第二、結(jié)構(gòu)上的矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)安全生產(chǎn)的影響非常突出。一是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使安全生產(chǎn)工作面臨新課題。非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，但由于其基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，高危行業(yè)在我縣的gdp中所占比例較重，加大了解決高危行業(yè)安全問題的難度。近年來調(diào)整優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作取得了很大進(jìn)展。但總體上看：煤炭、非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著布局不合理，低水平重復(fù)建設(shè)、管理體制不順、技術(shù)水平低等問題。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，使安全生

5、產(chǎn)工作更加艱巨。產(chǎn)農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，安全生產(chǎn)條件較差，事故不斷；而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，這一階段又正是事故的多發(fā)期，從而導(dǎo)致事故呈上升趨勢(shì)。四是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來工等，已成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、文化水平、安全技能等方面都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。五是業(yè)主結(jié)構(gòu)的變化。一些業(yè)主由于原始資本積累運(yùn)作較為成功，成為了企業(yè)家，特別是一些暴發(fā)戶，一夜起家，腰纏萬貫，但其自身文化素質(zhì)和管理水平卻絲毫未改變；素質(zhì)低下、知識(shí)貧乏，加

6、之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，瘋狂追求高額利潤(rùn)，對(duì)安全生產(chǎn)不屑一顧；對(duì)工人生命漠不關(guān)心，只知要利潤(rùn)，舍不得投入，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，發(fā)生事故在所難免。第三、體制編制上的矛盾。我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)機(jī)，但仍存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等問題。作為一個(gè)擁有70余萬人口、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上萬家的縣城，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍只有五、六十人，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不到位，管理有死角等問題。再則，我縣還普遍存在各方面的行政干預(yù)、多頭管理、職責(zé)不明等現(xiàn)象，也容易造成管理上的混亂。（二）、四大問題第一、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的問題。極少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，工作只停留在開會(huì)、發(fā)

7、文件等表面工作上，盲目樂觀、心存僥幸、思想麻痹。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)到位；講得多，真正落實(shí)少；短期行為多，隨意性大；工作表面化，疲于應(yīng)付，缺乏主動(dòng)；抓一次，動(dòng)一次，整改一次，反彈一次，反反復(fù)復(fù)，效果不佳。部分業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)差，對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定置若罔聞，不能按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)12全文查看行及時(shí)有效的安全生產(chǎn)教育；部分從業(yè)人員缺乏基本的安全生產(chǎn)常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，視安全生產(chǎn)中的有關(guān)規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作