農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的制度困境

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1、農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的制度困境摘要：構建社會主義和諧社會的提出，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。但對農(nóng)民工非政府組織而言，其生存和發(fā)展仍面臨著嚴峻的制度困境。通過對農(nóng)民工非政府組織制度環(huán)境的分析，可以看出正式制度環(huán)境的約束是農(nóng)民工非政府組織發(fā)展面臨的最嚴峻的困境，而非正式制度環(huán)境的約束又進一步強化了這種困境。推動農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展，是需要政府、民間、農(nóng)民工非政府組織等的共同努力?！　￡P鍵詞：農(nóng)民工；制度困境；農(nóng)民工；非政府組織　　　　中國目前的農(nóng)民工數(shù)量已達2億多。按照國家確定的2020年城鎮(zhèn)化率要達到56％的指標，今后每年還會有1300萬農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、跨入城鎮(zhèn)，融入工人階級隊伍

2、。①面對如此龐大的群體，以及其所帶來的種種社會需求，當前政府即使有心去滿足這一群體的需求，但還缺少足夠的能力來應付這一局勢。在政府失靈的情況下，社會需要借用另一種力量的參與。據(jù)有關報道，從2002年開始，珠三角地區(qū)專門為農(nóng)民工免費維權的非政府組織進入蓬勃發(fā)展階段，從2002年至2003年間，一年內新成立的此類組織有10多個。②由此，以農(nóng)民工群體為服務對象的農(nóng)民工非政府組織得以形成和發(fā)展?！　『椭C社會的建構必然離不開農(nóng)民工的和諧生活，而農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展對于協(xié)助國家解決農(nóng)民工問題，促進和諧社會的建構有重要的作用。從適應社會需求的角度來說，中國農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展勢頭應該良好，然而，實際情

3、況是農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展受到了很大的限制，種種因素使得許多希望參與農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的人士都“望而卻步”。因此，本研究結合筆者的一些實際經(jīng)歷，從制度的角度嘗試探討農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的約束，希望能夠達到通則性的認識?！　　　∫?、對農(nóng)民工非政府組織的概念界定　　　　“非政府組織”（NGO，Non-GovernmentalOrganizations）是一個舶來品，其通常與“非營利組織”（NPO，Non-ProfitOrganizations）、“第三部門”（TheThirdSector）、“獨立部門”（IndependentSector）、“慈善部門”（CharitableSector）、“

4、志愿者組織”（VoluntarySector）、“民間組織”（CivilGroups）等概念混合使用。目前，關于非政府組織的概念比較受認可的是通過“結構—功能”的角度進行的界定，該觀點著眼于組織的基本結構和運作方式，認為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性這五個條件的組織就是非政府組織?！　∮需b于此，本文所欲探討的農(nóng)民工非政府組織指的是：由農(nóng)民工群體自發(fā)組織成立并運作的，為農(nóng)民工群體提供服務，具有非政府性、非營利性、組織性的公益組織。該組織必須滿足：（1）組織是農(nóng)民工自發(fā)組織成立并運作的；（2）組織是為農(nóng)民工群體提供服務的；（3）組織滿足非政府組織的特性，即非營利性、非政府性、獨

5、立性、公益性?！　　　《?、農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的制度困境　　　　諾思將制度分為正式制度（正式約束）與非正式制度（非正式約束）兩種類型。其中正式制度是指人們（主要是政府、國家或統(tǒng)治者）有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約。而非正式制度是指人們在長期的交往中無意識形成的，具有持久的生命力，并構成代代相傳的文化的一部分，它包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等?！　「鶕?jù)諾思對制度環(huán)境的分類，農(nóng)民工非政府組織所應對的制度困境約束可從正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境來進行探討?！　?.正式制度環(huán)境的約束　　對于非政府組織而言，正式制度環(huán)境直接構成了其生存所賴以維系的法制

6、基礎。從宏觀的層次上來說，農(nóng)民工非政府組織是農(nóng)民工結社自由的體現(xiàn)，受到憲法的保護。但由于中國現(xiàn)行的法律體系中還沒有一部管理農(nóng)民工非政府組織的一般性法律，關于農(nóng)民工非政府組織在國家政治生活和社會生活中的性質、地位、作用、活動范圍等的規(guī)定主要是一些行政法規(guī)的規(guī)定。而在這些法規(guī)中，國務院頒布的《社會團體登記管理條例》是最重要的法規(guī)，它所確立的管理體制是目前中國關于非政府組織管理的核心制度。但該法規(guī)對于農(nóng)民工非政府組織的形成和確立具有明顯的約束。根據(jù)《社會團體登記管理條例》中第三條規(guī)定，農(nóng)民工非政府組織可以有兩種注冊方式。第一種是尋找一個業(yè)務主管單位，然后到登記部門登記。第二種是成為單位社團，在“機

7、關、團體、企事業(yè)單位內部經(jīng)過本單位批準成立，在本單位內部活動的團體?！钡珜τ谵r(nóng)民工非政府組織而言，通過當前這兩種注冊方式獲得注冊是很難的?！　。?）難以通過第一種方式注冊　　首先，《社會團體登記管理條例》第九條規(guī)定：“申請成立社會團體的成立，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關申請籌備?！币虼?，農(nóng)民工非政府組織要獲得登記首先需要找到業(yè)務主管單位的審查同意。而業(yè)務主管單位指的是該條例第六條規(guī)定：