農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的制度困境

《農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的制度困境》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的制度困境摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。但對(duì)農(nóng)民工非政府組織而言，其生存和發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻的制度困境。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工非政府組織制度環(huán)境的分析，可以看出正式制度環(huán)境的約束是農(nóng)民工非政府組織發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻的困境，而非正式制度環(huán)境的約束又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種困境。推動(dòng)農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展，是需要政府、民間、農(nóng)民工非政府組織等的共同努力。　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；制度困境；農(nóng)民工；非政府組織　　　　中國(guó)目前的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2億多。按照國(guó)家確定的2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56％的指標(biāo)，今后每年還會(huì)有1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、跨入城鎮(zhèn)，融入

2、工人階級(jí)隊(duì)伍。①面對(duì)如此龐大的群體，以及其所帶來(lái)的種種社會(huì)需求，當(dāng)前政府即使有心去滿(mǎn)足這一群體的需求，但還缺少足夠的能力來(lái)應(yīng)付這一局勢(shì)。在政府失靈的情況下，社會(huì)需要借用另一種力量的參與。據(jù)有關(guān)報(bào)道，從2002年開(kāi)始，珠三角地區(qū)專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工免費(fèi)維權(quán)的非政府組織進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，從2002年至2003年間，一年內(nèi)新成立的此類(lèi)組織有10多個(gè)。②由此，以農(nóng)民工群體為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)民工非政府組織得以形成和發(fā)展。　　和諧社會(huì)的建構(gòu)必然離不開(kāi)農(nóng)民工的和諧生活，而農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展對(duì)于協(xié)助國(guó)家解決農(nóng)民工問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建構(gòu)有重要的作用。從適應(yīng)社會(huì)需求的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展勢(shì)

3、頭應(yīng)該良好，然而，實(shí)際情況是農(nóng)民工非政府組織的發(fā)展受到了很大的限制，種種因素使得許多希望參與農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的人士都“望而卻步”。因此，本研究結(jié)合筆者的一些實(shí)際經(jīng)歷，從制度的角度嘗試探討農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的約束，希望能夠達(dá)到通則性的認(rèn)識(shí)?！　　　∫?、對(duì)農(nóng)民工非政府組織的概念界定　　　　“非政府組織”（NGO，Non-GovernmentalOrganizations）是一個(gè)舶來(lái)品，其通常與“非營(yíng)利組織”（NPO，Non-ProfitOrganizations）、“第三部門(mén)”（TheThirdSector）、“獨(dú)立部門(mén)”（IndependentSector）、“慈善部門(mén)”（C

4、haritableSector）、“志愿者組織”（VoluntarySector）、“民間組織”（CivilGroups）等概念混合使用。目前，關(guān)于非政府組織的概念比較受認(rèn)可的是通過(guò)“結(jié)構(gòu)—功能”的角度進(jìn)行的界定，該觀點(diǎn)著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性這五個(gè)條件的組織就是非政府組織?！　∮需b于此，本文所欲探討的農(nóng)民工非政府組織指的是：由農(nóng)民工群體自發(fā)組織成立并運(yùn)作的，為農(nóng)民工群體提供服務(wù)，具有非政府性、非營(yíng)利性、組織性的公益組織。該組織必須滿(mǎn)足：（1）組織是農(nóng)民工自發(fā)組織成立并運(yùn)作的；（2）組織是為農(nóng)民工群體提供服務(wù)的；（3）組

5、織滿(mǎn)足非政府組織的特性，即非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、公益性?！　　　《?、農(nóng)民工非政府組織發(fā)展的制度困境　　　　諾思將制度分為正式制度（正式約束）與非正式制度（非正式約束）兩種類(lèi)型。其中正式制度是指人們（主要是政府、國(guó)家或統(tǒng)治者）有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約。而非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的交往中無(wú)意識(shí)形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分，它包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等?！　「鶕?jù)諾思對(duì)制度環(huán)境的分類(lèi)，農(nóng)民工非政府組織所應(yīng)對(duì)的制度困境約束可從正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境來(lái)進(jìn)行探討?！　?.正式制度環(huán)境的約束　　對(duì)于

6、非政府組織而言，正式制度環(huán)境直接構(gòu)成了其生存所賴(lài)以維系的法制基礎(chǔ)。從宏觀的層次上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工非政府組織是農(nóng)民工結(jié)社自由的體現(xiàn)，受到憲法的保護(hù)。但由于中國(guó)現(xiàn)行的法律體系中還沒(méi)有一部管理農(nóng)民工非政府組織的一般性法律，關(guān)于農(nóng)民工非政府組織在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的性質(zhì)、地位、作用、活動(dòng)范圍等的規(guī)定主要是一些行政法規(guī)的規(guī)定。而在這些法規(guī)中，國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是最重要的法規(guī)，它所確立的管理體制是目前中國(guó)關(guān)于非政府組織管理的核心制度。但該法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工非政府組織的形成和確立具有明顯的約束。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中第三條規(guī)定，農(nóng)民工非政府組織可以有兩種注冊(cè)方式。第一種

7、是尋找一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，然后到登記部門(mén)登記。第二種是成為單位社團(tuán)，在“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)過(guò)本單位批準(zhǔn)成立，在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體?！钡珜?duì)于農(nóng)民工非政府組織而言，通過(guò)當(dāng)前這兩種注冊(cè)方式獲得注冊(cè)是很難的?！　。?）難以通過(guò)第一種方式注冊(cè)　　首先，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體的成立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。”因此，農(nóng)民工非政府組織要獲得登記首先需要找到業(yè)務(wù)主管單位的審查同意。而業(yè)務(wù)主管單位指的是該條例第六條規(guī)定：