入世后我國供水行業(yè)發(fā)展探討

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1、入世后我國供水行業(yè)發(fā)展探討摘要：本文通過分析我國城市供水行業(yè)的現狀和入世所帶來的挑戰(zhàn)，從政府管理體制和國有供水企業(yè)兩個方面對我國供水行業(yè)的發(fā)展進行了探討，提出政府的管理體制將有所改變，國有供水企業(yè)將進一步深化改革，逐步走上市場化道路。關鍵詞：城市供水行業(yè)水處理水務管網管理體制一、我國城市供水行業(yè)現狀我國城市供水行業(yè)已有100多年的歷史了，特別是改革開放以后的20多年中，城市供水行業(yè)獲得了高速發(fā)展。據統(tǒng)計，到2000年時，我國城市供水普及率已經達到了97%，供水能力超過2.4億m3/d，人均生活用水量達210L/d，但

2、是目前仍然存在很多問題。我國水資源十分短缺，全國有400多座城市不同程度地缺水，其中有100多座嚴重缺水，在32個百萬人口以上的大城市中，有30個城市長期受缺水的困擾，由于供水不足，城市工業(yè)每年經濟損失上千億元，同時還給城市居民生活造成許多困難和不便，成為社會的一種隱憂。不但如此，而且我國的水資源污染問題仍呈發(fā)展趨勢，河流水質日益惡化，湖泊、水庫富營養(yǎng)化狀態(tài)日趨嚴重，以地下水源為主的城市，地下水的幾乎全部受到不同程度的污染，而這不僅危害人的健康和影響工農業(yè)產值，而且對城市供水也造成了嚴重危害。如今，長距離引水工程越來

3、越多，凈化工藝越來越復雜，制水成本越來越高。我國城市供水行業(yè)傳統(tǒng)上一直由政府壟斷經營，幾乎無市場可言。它有兩個顯著特點：一是政企不分，城市供水的生產、經營、投資基本上由政府包辦；二是水價由政府制定，價格和價值嚴重背離。相對其它行業(yè)而言，改革處于滯后狀態(tài)，其機制、體制老化，企業(yè)經營虧損范圍越來越大，已很難適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。為了改變這一局面，20世紀90年代開始，政府對供水專營權逐步放開，并以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為中心對企業(yè)進行改造，其顯著標志是企業(yè)名稱由“自來水公司”更改為“自來水（

4、集團）有限公司”。據不完全統(tǒng)計，約有90%以上省會城市和60%以上大中城市的供水企業(yè)進行了這種改革。這種改革大致可分為五種模式：1．深圳模式—建立和完善現代企業(yè)制度，實施集約化管理和規(guī)?；洜I，逐漸步入“自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)。2．上海模式—企業(yè)裂變重組，形成多家經營格局，以促進競爭和提高效率。3．南海模式—供水企業(yè)將水廠借殼上市，然后將募集資金用于供水行業(yè)的發(fā)展。4．武漢模式—政府將水廠包裝上市，然后將募集資金用于城市基礎設施建設。5．沈陽模式—廠網分離、產銷分開、水廠包裝后在香港上市，募集資金用于城市基礎

5、設施建設。這一階段的改革對供水行業(yè)起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，該行業(yè)的市場化程度很低，企業(yè)的市場競爭力，尤其是與國際水務集團的競爭力很差。20世紀90年代末開始，又有少數體制較順或者基礎較好的供水企業(yè)展開了以提升企業(yè)規(guī)模和國際競爭力、搶占市場份額為中心的改革和探索。如深圳自來水集團的跨區(qū)域經營戰(zhàn)略、北京自來水集團的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略等。但是相對世界上一些水務巨頭來說，無論是技術、管理還是規(guī)模都有極大差距。進入21世紀，隨著2001年12月11日多哈的一聲錘響，中國正式加入世貿組織。這就給城市供水行業(yè)創(chuàng)造了一個

6、經濟全球化和殘酷的市場競爭的國內外環(huán)境。入世后政府對城市供水行業(yè)的管制將逐步放松，由此而帶來的是國際資金和先進管理方法，這必將對我國城市供水行業(yè)產生直接或間接影響。二、入世所面臨的挑戰(zhàn)加入WTO后對供水行業(yè)的挑戰(zhàn)，應該從兩個方面來看，一方面，政府的管理將由直接經營管理轉變?yōu)殚g接監(jiān)控管理，根據WTO的有關規(guī)定，政府不能既當運動員又當裁判員，而是由市場競爭規(guī)律來選擇最優(yōu)秀的經營者，政府對供水企業(yè)的管理只有從日常具體的立項、投資、配班子、定各種指標等事務中脫離出來，才能真正從宏觀上管好供水企業(yè)，才能有精力做好行業(yè)監(jiān)控工作，

7、從這方面看入世后是政府管理方式轉變的客觀要求。另一方面，對城市供水企業(yè)來講，將面臨更多更大的市場挑戰(zhàn)。目前，我國城市供水行業(yè)主要在水處理環(huán)節(jié)對內資、外資放開，但國際水務公司對我國城市供水行業(yè)早已虎視眈眈。全球最大的三家水務公司：威迪望集團、法國蘇伊士里昂水務集團、英國泰晤士水務公司在多年前就將中國作為其全球市場的重要部分。其中法國蘇伊士里昂水務集團已經在華經營20多年，已參與了我國100多個小廠（包括污水處理廠）的建設。入世無疑將使政府改變職能，減少對供水行業(yè)的管制。這在一定程度上為洋水務進入國內供水行業(yè)提供了一條暢

8、通無阻的大路，可以預見，伴隨著入世，供水行業(yè)的競爭將愈演愈烈。對我國城市供水行業(yè)來說，在水處理工藝、檢測手段、設施設備等方面普遍存在著工藝落后，技術產業(yè)化程度低的問題。而入世后，伴隨著大批國外企業(yè)涌入國內市場的同時，也給我們帶來了先進的技術，科學的管理方法和獨特的經營理念。這勢必會造成對供水行業(yè)的激烈沖擊。與此同時，隨著開放度的增長，國內其他各