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1、入世后我國供水行業(yè)發(fā)展探討論文摘要：本文通過分析我國城市供水行業(yè)的現(xiàn)狀和入世所帶來的挑戰(zhàn)，從政府管理體制和國有供水企業(yè)兩個方面對我國供水行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了探討，提出政府的管理體制將有所改變，國有供水企業(yè)將進(jìn)一步深化改革，逐步走上市場化道路。關(guān)鍵詞：城市供水行業(yè)水處理水務(wù)管網(wǎng)管理體制一、我國城市供水行業(yè)現(xiàn)狀我國城市供水行業(yè)已有100多年的歷史了，特別是改革開放以后的20多年中，城市供水行業(yè)獲得了高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年時(shí).freel3/d，人均生活用水量達(dá)210L/d，但是目前仍然存在很多問題。我國水資源十分短缺，全國有400多座城
2、市不同程度地缺水，其中有100多座嚴(yán)重缺水，在32個百萬人口以上的大城市中，有30個城市長期受缺水的困擾，由于供水不足，城市工業(yè)每年經(jīng)濟(jì)損失上千億元，同時(shí)還給城市居民生活造成許多困難和不便，成為社會的一種隱憂。不但如此，而且我國的水資源污染問題仍呈發(fā)展趨勢，河流水質(zhì)日益惡化，湖泊、水庫富營養(yǎng)化狀態(tài)日趨嚴(yán)重，以地下水源為主的城市，地下水的幾乎全部受到不同程度的污染，而這不僅危害人的健康和影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而且對城市供水也造成了嚴(yán)重危害。如今，長距離引水工程越來越多，凈化工藝越來越復(fù)雜，制水成本越來越高。我國城市供水行業(yè)傳統(tǒng)上一直由政府壟斷
3、經(jīng)營，幾乎無市場可言。它有兩個顯著特點(diǎn)：一是政企不分，城市供水的生產(chǎn)、經(jīng)營、投資基本上由政府包辦；二是水價(jià)由政府制定，價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離。相對其它行業(yè)而言，改革處于滯后狀態(tài)，其機(jī)制、體制老化，企業(yè)經(jīng)營虧損范圍越來越大，已很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了改變這一局面，20世紀(jì)90年代開始，政府對供水專營權(quán)逐步放開，并以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為中心對企業(yè)進(jìn)行改造，其顯著標(biāo)志是企業(yè)名稱由“自來水公司”更改為“自來水（集團(tuán)）有限公司”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有90%以上省會城市和60%以上大中城市的供水企業(yè)進(jìn)行了這種改革
4、。這種改革大致可分為五種模式：1．深圳模式—建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施集約化管理和規(guī)模化經(jīng)營，逐漸步入“自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)。2．上海模式—企業(yè)裂變重組，形成多家經(jīng)營格局，以促進(jìn)競爭和提高效率。3．南海模式—供水企業(yè)將水廠借殼上市，然后將募集資金用于供水行業(yè)的發(fā)展。4．武漢模式—政府將水廠包裝上市，然后將募集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5．沈陽模式—廠網(wǎng)分離、產(chǎn)銷分開、水廠包裝后在香港上市，募集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一階段的改革對供水行業(yè)起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，該行業(yè)的市場化程度很低，企業(yè)的市場競爭力，
5、尤其是與國際水務(wù)集團(tuán)的競爭力很差。20世紀(jì)90年代末開始，又有少數(shù)體制較順或者基礎(chǔ)較好的供水企業(yè)展開了以提升企業(yè)規(guī)模和國際競爭力、搶占市場份額為中心的改革和探索。如深圳自來水集團(tuán)的跨區(qū)域經(jīng)營戰(zhàn)略、北京自來水集團(tuán)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略等。但是相對世界上一些水務(wù)巨頭來說，無論是技術(shù)、管理還是規(guī)模都有極大差距。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著2001年12月11日多哈的一聲錘響，中國正式加入世貿(mào)組織。這就給城市供水行業(yè)創(chuàng)造了一個經(jīng)濟(jì)全球化和殘酷的市場競爭的國內(nèi)外環(huán)境。入世后政府對城市供水行業(yè)的管制將逐步放松，由此而帶來的是國際資金和先進(jìn)管理方法，這必將對我國城
6、市供水行業(yè)產(chǎn)生直接或間接影響。二、入世所面臨的挑戰(zhàn)加入WTO后對供水行業(yè)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該從兩個方面來看，一方面，政府的管理將由直接經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)控管理，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，政府不能既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，而是由市場競爭規(guī)律來選擇最優(yōu)秀的經(jīng)營者，政府對供水企業(yè)的管理只有從日常具體的立項(xiàng)、投資、配班子、定各種指標(biāo)等事務(wù)中脫離出來，才能真正從宏觀上管好供水企業(yè)，才能有精力做好行業(yè)監(jiān)控工作，從這方面看入世后是政府管理方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。另一方面，對城市供水企業(yè)來講，將面臨更多更大的市場挑戰(zhàn)。目前，我國城市供水行業(yè)主要在水處理環(huán)節(jié)對內(nèi)資、外資
7、放開，但國際水務(wù)公司對我國城市供水行業(yè)早已虎視眈眈。全球最大的三家水務(wù)公司：威迪望集團(tuán)、法國蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、英國泰晤士水務(wù)公司在多年前就將中國作為其全球市場的重要部分。其中法國蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)在華經(jīng)營20多年，已參與了我國100多個小廠（包括污水處理廠）的建設(shè)。入世無疑將使政府改變職能，減少對供水行業(yè)的管制。這在一定程度上為洋水務(wù)進(jìn)入國內(nèi)供水行業(yè)提供了一條暢通無阻的大路，可以預(yù)見，伴隨著入世，供水行業(yè)的競爭將愈演愈烈。對我國城市供水行業(yè)來說，在水處理工藝、檢測手段、設(shè)施設(shè)備等方面普遍存在著工藝落后，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低的問題。而
8、入世后，伴隨著大批國外企業(yè)涌入國內(nèi)市場的同時(shí)，也給我們帶來了先進(jìn)的技術(shù)，科學(xué)的管理方法和獨(dú)特的經(jīng)營理念。這勢必會造成對供水行業(yè)的激烈沖擊。與此同時(shí)，隨著開放度的增長，國內(nèi)其他各行各業(yè)的競爭也將更加殘酷，一些效率低下競爭力
