農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索

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1、農(nóng)村土地股份化流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索摘要：平湖市建立以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，為各地探索土地股份化流轉(zhuǎn)提供了借鑒和示范。文章在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)平湖市土地股份化流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了剖析，歸納出五條流轉(zhuǎn)規(guī)律，并從可操作性角度對(duì)政府如何從政策層面進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出了相應(yīng)的建議。　　關(guān)鍵詞：土地股份化流轉(zhuǎn)；合作社；模式；規(guī)律；建議　　　　平湖市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，逐步探索建立以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)又開辟了一條新路。到目前為止，全市

2、已組建土地股份合作社16家，參股入社農(nóng)戶4094戶、流轉(zhuǎn)土地12621畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的15.03%（數(shù)據(jù)由平湖市農(nóng)經(jīng)局農(nóng)經(jīng)總站提供）。從土地股份合作社運(yùn)行的情況看，取得較好的規(guī)模效益，達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)雙方共贏的目的?！　∫?、在創(chuàng)新中完善土地股份化流轉(zhuǎn)模式　　土地股份化流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，并依股權(quán)獲得相應(yīng)收益的土地經(jīng)營(yíng)模式。平湖市自2006年底成立浙江省第一家經(jīng)工商登記的土地股份合作社以來，經(jīng)過幾年實(shí)踐，初步建立起土地股份化流轉(zhuǎn)的新機(jī)制?！?/p>

3、?。ㄒ唬┩恋毓煞莺献魃绲慕M織形式　　土地股份合作社的組織形式，主要有以下幾種：一是農(nóng)民純土地入股的股份合作社；二是以土地入股為主，吸收資金、技術(shù)等入股組建的股份合作社；三是有承包土地的農(nóng)戶及其他經(jīng)營(yíng)主體以資金入股組建土地股份合作社；四是農(nóng)民承包土地與社區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化入股，組建社區(qū)股份合作社?！　。ǘ┩恋毓煞莺献魃绲倪\(yùn)作方式　　以渡船橋村合作社為例，它是浙江省第一家土地股份合作社，自身定位為以土地入股為主、吸收資金、技術(shù)等入股經(jīng)營(yíng)，運(yùn)作中做到“四個(gè)堅(jiān)持”。　　1、堅(jiān)持土地折股量化。合作社對(duì)土地

4、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，折股量化。按照前三年的每畝土地毛利250元為標(biāo)準(zhǔn)，乘于剩余的20年承包期，計(jì)每畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值為5000元。規(guī)定以1畝為1股，而現(xiàn)金以5000元為1股。做到土地股和現(xiàn)金股公平、合理，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。合作社與承包農(nóng)戶簽訂了527畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，計(jì)527股；與東茂供銷有限公司簽訂了2萬元的現(xiàn)金投資合同，折4股，全社合計(jì)531股，并出具《股權(quán)證》。　　2、堅(jiān)持公開對(duì)外招標(biāo)。合作社首先把527畝分散的承包地經(jīng)過調(diào)整置換，整合成片，而后按照制訂的土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃和招標(biāo)條件

5、，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限，以及每畝土地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)價(jià)格等，向外發(fā)布消息，公開招標(biāo)。從中標(biāo)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)情況看，基本符合招標(biāo)時(shí)的條件和要求：糧食包括水稻、玉米安排371畝，占流轉(zhuǎn)總面積的70%；蔬菜包括蘑菇種植106畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20%；花卉種了50畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9%（數(shù)據(jù)來自問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料）。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理?！　?、堅(jiān)持合理收益分配。為了維護(hù)承包戶的合法權(quán)益，合作社實(shí)行保底分配和利潤(rùn)分紅相結(jié)合，其中前三年保底分配，每年每股200元（現(xiàn)每年每股350元），每年年終結(jié)算。同時(shí)，按凈利潤(rùn)的10%提取

6、公積金，10%提取公益金，80%按股分紅，憑《股權(quán)證》領(lǐng)取。2009年合作社創(chuàng)產(chǎn)值110萬元，應(yīng)兌現(xiàn)金額184450元，年底全部一次付清。入股土地十年內(nèi)不得退股，在土地承包期內(nèi)股權(quán)可以繼承、饋贈(zèng)和轉(zhuǎn)讓。　　4、堅(jiān)持民主決策管理。引進(jìn)股份制的權(quán)力制衡機(jī)制。通過組建股東大會(huì)，負(fù)責(zé)決策合作社的重大事宜。成立理事會(huì)，代表股東負(fù)責(zé)土地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由理事會(huì)聘用總經(jīng)理具體負(fù)責(zé)日常土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)事會(huì)代表股東大會(huì)行使監(jiān)督職能。按“章程”規(guī)定股東代表大會(huì)，每10個(gè)股東可以選一個(gè)代表，由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生合作社的理

7、事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。股東代表大會(huì)一年一次，2/3以上代表出席會(huì)議為有效，到會(huì)代表1/2以上同意即通過決議，可以選舉或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員?！　。ㄈ┩恋毓煞莺献魃绲淖饔靡饬x　　實(shí)踐證明以土地股份合作社為載體，實(shí)行土地股份化流轉(zhuǎn)，其作用和意義不僅在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更重要的體現(xiàn)農(nóng)村土地承包制的創(chuàng)新、完善和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)如下四個(gè)方面：　　1、土地股份合作社的建立，明確地將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)檗r(nóng)戶的資產(chǎn)，這是對(duì)土地承包制的深化和維護(hù)，也是對(duì)農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)和延伸，最終保障農(nóng)民對(duì)承包土地的

8、占有、使用、收益等權(quán)利名副其實(shí)的實(shí)現(xiàn)?！　?、土地股份合作社的建立，實(shí)行土地資源重組，明確了產(chǎn)權(quán)界定，即農(nóng)戶擁有土地資產(chǎn)股權(quán)，合作社掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主享有土地使用權(quán)。　　3、土地股份合作社的建立，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化流轉(zhuǎn)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“瓶頸”，激活土地生產(chǎn)要素，促進(jìn)土地資源集約利用。使原本分戶經(jīng)營(yíng)，粗放生產(chǎn)，效益低下的農(nóng)田，獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的增效?！　?、土地股份合作社的建立，為從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶解除種承包地的負(fù)擔(dān)，讓那些經(jīng)營(yíng)有方的人