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《在稅收征管中落實科學發(fā)展觀之思考》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、在稅收征管中落實科學發(fā)展觀之思考黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的觀,促進和人的全面發(fā)展”,同時強調(diào)按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央,以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導,從新世紀新階段我國改革發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。牢固樹立和全面落實發(fā)展觀,是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是踐行“三個代表”重要思想的必然要求。稅務部門作為國家的是一個重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門,在稅收征管中樹立和落實科學發(fā)展觀,對于實現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長,促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,全面建
2、設小康社會具有重大而深遠的意義?! ∫?、樹立和落實科學發(fā)展觀對于稅收征管的意義 樹立和落實科學發(fā)展觀是全面提高依法治稅的要求。科學發(fā)展觀落實到稅收征管中,就是要依法治稅、公正執(zhí)法。依法治稅是稅收征管的核心,只有依法治稅,才能實現(xiàn)稅收征管的公正與公平。依法治稅包括依法納稅和依法征稅兩個方面,就的情況來看,依法納稅與依法征稅還遠未落到實處,稅收執(zhí)法工作中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的,這些問題主要表現(xiàn)為四個不對稱:1、強調(diào)依法納稅和忽視依法征稅不對稱。從稅收角度講,稅收執(zhí)法權應該包括兩個方面:稅務機關依法征稅和納稅人依法納
3、稅。稅務部門代表國家行使依法征稅的權力,納稅人依照法律履行納稅義務。然而在實際工作中,不同程度地存在過分強調(diào)納稅人依法納稅的義務,相對忽視稅務部門依法行政,致使在權力行使過程中,個別稅務機關和稅務人員行為不合法、程序不規(guī)范、執(zhí)法不透明、監(jiān)督不到位,了納稅人的積極性,一定程度上損害了稅收法律的權威和嚴肅性。2、執(zhí)法素質(zhì)低與執(zhí)法要求高的不對稱。在執(zhí)法部門中,不少稅務干部缺少系統(tǒng)的稅收法律知識。由于稅務執(zhí)法缺少必要的權責體系,造成內(nèi)部管理權力濫用,縱向越權和橫向侵權現(xiàn)象時有發(fā)生,少數(shù)稅務干部還存在“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”現(xiàn)象
4、,超越權力、濫用權力,影響了稅收法律法規(guī)效力,阻礙了稅收執(zhí)法質(zhì)量的提高。3、納稅人權力萎縮與征稅人權力膨脹的不對稱。由于缺乏對執(zhí)法人員的權力監(jiān)督和制約機制,稅收執(zhí)法存在一定程度的隨意性、盲目性。一些稅務機關在管理過程中要求納稅人履行義務多,保護納稅人權益少,行使職權多,承擔責任少,硬性管理多,主動服務少,對執(zhí)法監(jiān)督納稅人仍然缺少知情權,不能得到良好的尊重。納稅人很難對稅務人員和稅務機關實施有效制約。4、稅法的嚴肅性與技術性不高的不對稱。一方面,我國目前缺乏一整套稅收法律體系,許多稅法過于原則,細則不細,缺少操作性強的單項性法規(guī),
5、給稅務機關執(zhí)法帶來困難;另一方面,缺少統(tǒng)一的稅務行政組織法。一些地方政府作出與稅法相抵觸的土規(guī)定,一些稅務機關擅自在稅法和細則之外制定紅頭文件,嚴重影響了稅法的嚴肅性。因此,要解決上述的種種問題,創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境,提高征管水平和收入質(zhì)量,就要樹立起依法治稅、公正執(zhí)法的稅收發(fā)展觀。 樹立和落實科學發(fā)展觀是實現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長的要求。科學發(fā)展觀落實到稅收增長上,就是要保持稅收增長適應經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。稅收增長既取決于加強征管,更取決于經(jīng)濟的增長。近年來,我國稅收的增長速度大大高于經(jīng)濟的增長速度,這有稅務部門加強
6、征管挖潛增收的因素,也存在一些虛收的因素,在實際的征管中,經(jīng)濟稅收觀的理念還遠未樹立起來,各地都還不同程度地存在經(jīng)濟稅源與稅收任務相矛盾的情況。有的地方經(jīng)濟稅源豐富,而稅收的計劃任務卻不怎么重,往往到了年底,完成了計劃任務后,稅務部門就暫停收稅了,實現(xiàn)的稅源也就截留到下年征收,這實際上是對國家的一種損失;而大部分的情況是稅源緊缺,多數(shù)地方為了要完成稅收計劃任務,現(xiàn)實的做法是一切為了組織收入,為了眼前的利益,不惜寅吃卯糧,往往忽視了涵養(yǎng)稅源。這種做法勢必對對納稅人造成了損害,不要說涵養(yǎng)稅源,反而是破壞了稅源的增長。長此下去,稅收的
7、持續(xù)穩(wěn)定增長必然成為一名空話。為了避免稅收增長出現(xiàn)大的起伏,就應當保持稅收與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。既要做到應收盡收,把實現(xiàn)的稅源一分不少地收上來,又要注意涵養(yǎng)稅源,保證稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。而要實現(xiàn)這個目標,就必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,用科學的稅收發(fā)展觀來指導我們的稅收征管工作?! 淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀是建設和諧征納關系的要求。和諧的征納關系不僅可以為納稅人創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間,激發(fā)生機和活力,而且能夠有效增強企業(yè)自覺納稅意識,從而帶來穩(wěn)定可靠的稅收收入,實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收的良性互動。但是,就當前的征納關系來看,盡管隨著經(jīng)濟
8、發(fā)展的不斷加快和征管改革的不斷深入,在稅收征管基礎得到了不斷的完善,納稅服務也有了不斷的提高的情況下,征納關系有了和諧的發(fā)展,但仍存在著諸多的問題和不足。主要表現(xiàn)在:1、思想觀念上的錯位,影響了稅企關系的和諧。一方面,部分納稅人,對稅收的重要作用認識不足,依法納