在稅收征管中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之思考

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1、在稅收征管中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之思考黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段我國改革發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。稅務(wù)部門作為國家的是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，在稅收征管中樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于實(shí)現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2、　　一、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對于稅收征管的意義　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全面提高依法治稅的要求。科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到稅收征管中，就是要依法治稅、公正執(zhí)法。依法治稅是稅收征管的核心，只有依法治稅，才能實(shí)現(xiàn)稅收征管的公正與公平。依法治稅包括依法納稅和依法征稅兩個(gè)方面，就目前的情況來看，依法納稅與依法征稅還遠(yuǎn)未落到實(shí)處，稅收執(zhí)法工作中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，這些問題主要表現(xiàn)為四個(gè)不對稱：1、強(qiáng)調(diào)依法納稅和忽視依法征稅不對稱。從稅收法律角度講，稅收執(zhí)法權(quán)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅和納稅人依法納稅。稅務(wù)部門代表國家行使依法征稅的權(quán)力，納稅人依照法律履行納稅義務(wù)。然而

3、在實(shí)際工作中，不同程度地存在過分強(qiáng)調(diào)納稅人依法納稅的義務(wù)，相對忽視稅務(wù)部門依法行政，致使在權(quán)力行使過程中，個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員行為不合法、程序不規(guī)范、執(zhí)法不透明、監(jiān)督不到位，影響了納稅人的積極性，一定程度上損害了稅收法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性。2、執(zhí)法素質(zhì)低與執(zhí)法要求高的不對稱。在執(zhí)法部門中，不少稅務(wù)干部缺少系統(tǒng)的稅收法律知識(shí)。由于稅務(wù)執(zhí)法缺少必要的權(quán)責(zé)體系，造成內(nèi)部管理權(quán)力濫用，縱向越權(quán)和橫向侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)稅務(wù)干部還存在“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”現(xiàn)象，超越權(quán)力、濫用權(quán)力，影響了稅收法律法規(guī)效力，阻礙了稅收執(zhí)法質(zhì)量的提高。3、納稅人權(quán)力萎縮與征稅人權(quán)力膨脹的不對稱。由于

4、缺乏對執(zhí)法人員的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，稅收執(zhí)法存在一定程度的隨意性、盲目性。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理過程中要求納稅人履行義務(wù)多，保護(hù)納稅人權(quán)益少，行使職權(quán)多，承擔(dān)責(zé)任少，硬性管理多，主動(dòng)服務(wù)少，對執(zhí)法監(jiān)督納稅人仍然缺少知情權(quán)，不能得到良好的尊重。納稅人很難對稅務(wù)人員和稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效制約。4、稅法的嚴(yán)肅性與技術(shù)性不高的不對稱。一方面，我國目前缺乏一整套稅收法律體系，許多稅法過于原則，細(xì)則不細(xì)，缺少操作性強(qiáng)的單項(xiàng)性法規(guī)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來困難；另一方面，缺少統(tǒng)一的稅務(wù)行政組織法。一些地方政府作出與稅法相抵觸的土規(guī)定，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)擅自在稅法和細(xì)則之外制定紅頭文件，嚴(yán)重影響了稅法的嚴(yán)肅性。因此

5、，要解決上述的種種問題，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，提高征管水平和收入質(zhì)量，就要樹立起依法治稅、公正執(zhí)法的稅收發(fā)展觀?！　淞⒑吐鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)到稅收增長上，就是要保持稅收增長適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。稅收增長既取決于加強(qiáng)征管，更取決于經(jīng)濟(jì)的增長。近年來，我國稅收的增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)的增長速度，這有稅務(wù)部門加強(qiáng)征管挖潛增收的因素，也存在一些虛收的因素，在實(shí)際的征管中，經(jīng)濟(jì)稅收觀的理念還遠(yuǎn)未樹立起來，各地都還不同程度地存在經(jīng)濟(jì)稅源與稅收任務(wù)相矛盾的情況。有的地方經(jīng)濟(jì)稅源豐富，而稅收的計(jì)劃任務(wù)卻不怎么重，往往到了年底，完成了計(jì)劃任務(wù)后

6、，稅務(wù)部門就暫停收稅了，實(shí)現(xiàn)的稅源也就截留到下年征收，這實(shí)際上是對國家的一種損失；而大部分的情況是稅源緊缺，多數(shù)地方為了要完成稅收計(jì)劃任務(wù)，現(xiàn)實(shí)的做法是一切為了組織收入，為了眼前的利益，不惜寅吃卯糧，往往忽視了涵養(yǎng)稅源。這種做法勢必對對納稅人造成了損害，不要說涵養(yǎng)稅源，反而是破壞了稅源的增長。長此下去，稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長必然成為一名空話。為了避免稅收增長出現(xiàn)大的起伏，就應(yīng)當(dāng)保持稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。既要做到應(yīng)收盡收，把實(shí)現(xiàn)的稅源一分不少地收上來，又要注意涵養(yǎng)稅源，保證稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的稅收發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的

7、稅收征管工作?！　淞⒑吐鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧征納關(guān)系的要求。和諧的征納關(guān)系不僅可以為納稅人創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間，激發(fā)企業(yè)生機(jī)和活力，而且能夠有效增強(qiáng)企業(yè)自覺納稅意識(shí)，從而帶來穩(wěn)定可靠的稅收收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性互動(dòng)。但是，就當(dāng)前的征納關(guān)系來看，盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快和征管改革的不斷深入，在稅收征管基礎(chǔ)得到了不斷的完善，納稅服務(wù)也有了不斷的提高的情況下，征納關(guān)系有了和諧的發(fā)展，但仍存在著諸多的問題和不足。主要表現(xiàn)在：1、思想觀念上的錯(cuò)位，影響了稅企關(guān)系的和諧。一方面，部分