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《多維視角下現(xiàn)代社會保障本質(zhì)研究》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、多維視角下現(xiàn)代社會保障本質(zhì)研究摘要:文章從社會保障概念認(rèn)識入手,從影響社會保障制度因素、社會保障公平理念、馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論等多維視角來探討社會保障本質(zhì),從而對社會保障本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行全新界定?! £P(guān)鍵詞:多維視角;社會保障本質(zhì) 黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建公平、可持續(xù)的社會保障制度。在新社會治理理念指引下,社會保障制度在維系社會穩(wěn)定,保障民生方面作用將會更為突出。因而,研究社會保障本質(zhì)具有重要理論和實(shí)踐意義:從理論方面講,可以豐富社會保障理論內(nèi)容,為社會保障制度頂層設(shè)計(jì)提供理論支撐;從實(shí)踐方面看,有利于樹立公平理念,加快社會保障制度改革步伐,
2、維護(hù)社會各階層利益,促進(jìn)社會和諧發(fā)展?! ∫弧鴥?nèi)社會保障本質(zhì)問題研究綜述 國內(nèi)學(xué)界對社會保障本質(zhì)問題研究,主要觀點(diǎn)集中在以下方面:一是謝圣遠(yuǎn)(1996)認(rèn)為社會保障是統(tǒng)治階級或國家為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定采取的政治經(jīng)濟(jì)措施;二是鄭功成(2004)認(rèn)為社會保障創(chuàng)造和維護(hù)公平,促進(jìn)社會和諧發(fā)展;三是關(guān)今華、袁俊韜(2006)認(rèn)為社會保障保護(hù)弱勢群體;四是項(xiàng)益才(2011)認(rèn)為社會保障具有對人生存能力的恢復(fù)與維系以及發(fā)展能力的重建與擴(kuò)展作用。五是閆何清(2013)認(rèn)為社會保障是調(diào)節(jié)收入分配,實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?! 《?、社會保障本質(zhì)認(rèn)識的邏輯起點(diǎn) 概念是對事物
3、外延和內(nèi)涵的闡釋,本質(zhì)包含在概念之中。從梳理國內(nèi)外社會保障概念內(nèi)涵共性入手,以此作為解析社會保障本質(zhì)的邏輯起點(diǎn)。由于國情、社會保障理念、文化傳統(tǒng)等方面的不同,對社會保障概念界定也有很大不同。綜觀國內(nèi)外社會保障概念內(nèi)涵的界定,發(fā)掘出以下共性: 1.社會保障概念共性?! 。?)責(zé)任主體是國家和政府。一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,需要政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,在社會保障制度構(gòu)建中政府無疑要發(fā)揮重要作用。鄭功成(2009)說,“社會保障的最終責(zé)任主體是國家或社會,從而需要由國家或社會統(tǒng)一管理,并體現(xiàn)出社會性(或社會化)”。社會保障主體責(zé)任是國家和政府,但并不是唯一供給者,社會組
4、織、民間團(tuán)體、家庭都是社會保障參與主體。因此,社會保障發(fā)展需要充分動員社會資源和力量,將正式制度和非正式制度結(jié)合,這符合福利多元主義理論,也是社會保障制度發(fā)展必然趨勢?! 。?)要樹立以人為本理念。社會保障制度作為國民生活保障系統(tǒng),必須堅(jiān)持以人為本的理念,“以人為本,就是以最廣大人民的根本利益為本”。要以滿足人需求為出發(fā)點(diǎn),構(gòu)建滿足人生存與發(fā)展的基本生活保障制度、防范社會風(fēng)險(xiǎn)、提高人的生活質(zhì)量。首先,要維護(hù)和保障社會弱勢群體的基本生存權(quán),構(gòu)筑社會救助體系,解除遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故個(gè)體的后顧之憂;其次,要通過社會保險(xiǎn)制度,化解職工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等
5、風(fēng)險(xiǎn);還要通過社會福利制度,提高國人生活質(zhì)量,這些制度安排都以人的需要為出發(fā)點(diǎn),遵循“以人為本”理念?! 。?)需要完善法律法規(guī)。社會保障是現(xiàn)代國家的基本制度,通過國民收入再分配對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié),通過法律法規(guī)約束政府、企業(yè)等主體責(zé)任,規(guī)范其權(quán)利和義務(wù),明確各項(xiàng)社會保障費(fèi)繳納比例及保障津貼給付標(biāo)準(zhǔn)、社會保障機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置、保障機(jī)構(gòu)的投資運(yùn)營原則、保險(xiǎn)基金提取比例、使用范圍和支付辦法等,使社會保障運(yùn)作、管理規(guī)范化和法制化?! 。?)注重基本生活保障。社會保障從非正式制度到正式制度安排,目標(biāo)是隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展變化。早期社會保障是維護(hù)統(tǒng)治階級秩
6、序的工具。而現(xiàn)代社會保障目標(biāo)則融入了人道主義與公平理念,遵循“保基本、廣覆蓋”原則。從世界各國社會保障概念界定中可以看出,社會保障是對公民基本生存權(quán)予以保護(hù)。社會保障是對公民基本生存權(quán)予以保護(hù),針對公民暫時(shí)或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度。 2.現(xiàn)代社會保障概念新界定。社會保障制度概念,是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化,綜合國內(nèi)外對社會保障概念的界定,筆者認(rèn)為現(xiàn)代社會保障是國家和社會本著以人為本的理念,通過國民收入再分配,面向全體國民依法實(shí)施,以規(guī)避生存風(fēng)險(xiǎn),防范社會風(fēng)險(xiǎn),提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的社會生活保障系統(tǒng)
7、,包含社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容。 三、多維視角下社會保障本質(zhì) 國內(nèi)學(xué)者對社會保障本質(zhì)研究,是從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等單一學(xué)科或單一視角展開。本文嘗試從影響因素、公平理念及馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展等多維視角來研究社會保障本質(zhì)?! ?.從社會保障影響因素看社會保障本質(zhì)?! 。?)政治方面:社會保障是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的社會政策。從政治視角看,社會保障實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的社會政策,社會保障制度實(shí)施目的是為了維護(hù)社會穩(wěn)定。在西方政黨政治中,社會保障政策往往作為一個(gè)政黨爭得選民支持,贏得選票的砝碼。我國政府將社會保障制度視為改善民生
8、的基本制度安排,經(jīng)歷了漫長認(rèn)識過程。1986年~1993年,社會保障制度僅僅被看成國企改革配套