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《善之途多歧路：五權(quán)憲法的理想與現(xiàn)實(shí) 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、善之途多歧路：五權(quán)憲法的理想與現(xiàn)實(shí)【摘要】孫中山先生的五權(quán)憲法思想是其憲法思想的一部分，而非全部。五權(quán)憲法思想是關(guān)于國(guó)家權(quán)力如何配置與控制的理論，具體包括權(quán)能區(qū)分論、權(quán)能平衡論、五權(quán)分立論和五權(quán)關(guān)系論四個(gè)部分，其根本目的在于造就一個(gè)人民希望的而又不懼怕的萬(wàn)能政府，從而為人民謀幸福?！吨腥A民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、“五五憲草”、《中華民國(guó)憲法》等雖然都在某種程度上貫徹了五權(quán)憲法思想，但均對(duì)其作出了一定的修改。理想與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)了隔閡。五權(quán)憲法追求一個(gè)善的目的，但其缺乏對(duì)政府權(quán)力的警惕，過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的協(xié)調(diào)合作，走向了賢人政治。這是在憲法中國(guó)化的過(guò)程中值得記取的一個(gè)教訓(xùn)?！娟P(guān)鍵詞】孫中山五權(quán)憲法萬(wàn)能
2、政府權(quán)力制約一、引言憲法常常處于理想與現(xiàn)實(shí)的沖突矛盾之中艱難困苦地發(fā)展。理想的憲法是人類對(duì)自我統(tǒng)治方式的一種追求。人類在不斷地追求探索憲政的過(guò)程中總結(jié)著一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，體驗(yàn)著經(jīng)驗(yàn)世界中形形色色的憲法。理想固然美好，但如果理性設(shè)計(jì)的色彩過(guò)于濃厚，必然影響其現(xiàn)實(shí)化的可能性。權(quán)力運(yùn)行有其自身的特點(diǎn)，人類在憲政追求中已經(jīng)掌握一定的歷史經(jīng)驗(yàn)去規(guī)制權(quán)力的合理配置與運(yùn)行。違反業(yè)已形成的有效經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出的憲法有可能難以實(shí)現(xiàn)。但是在憲法和憲政的追求中又不能缺乏理想。缺乏了理想，缺乏了對(duì)善的追求，也難以去探索新的憲政經(jīng)驗(yàn)和模式。在研究憲法時(shí)，我們需要十分重視憲法的價(jià)值、憲法規(guī)范和憲法的社會(huì)運(yùn)作這三者之間的互動(dòng)
3、。憲法的價(jià)值指導(dǎo)著憲法規(guī)范的制定和憲法的運(yùn)作。憲法規(guī)范應(yīng)該是按照憲法的價(jià)值的指引制定的，憲法規(guī)范制定之后，憲法的運(yùn)作也應(yīng)該是按照憲法價(jià)值的要求予以實(shí)現(xiàn)的。但是，憲法的價(jià)值、憲法的規(guī)范與憲法的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作之間并不總是一致的。憲法的規(guī)范和憲法的運(yùn)作現(xiàn)實(shí)都可能偏離憲法價(jià)值的軌道，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的公平、正義、秩序的理念。憲法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀，也反過(guò)來(lái)對(duì)憲法的價(jià)值提出新的認(rèn)識(shí)，甚至是要求憲法的價(jià)值作出一定的調(diào)整。故而，立法者、執(zhí)法者、研究者都應(yīng)時(shí)刻檢視這三者之間的差異，努力檢討現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)憲法的價(jià)值、規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。用價(jià)值來(lái)衡量規(guī)范，用規(guī)范來(lái)衡量現(xiàn)實(shí)，用現(xiàn)實(shí)來(lái)檢驗(yàn)規(guī)范和價(jià)值。用這憲法價(jià)
4、值、規(guī)范和實(shí)踐三元互動(dòng)論來(lái)研究和反思孫中山先生的五權(quán)憲法思想，評(píng)價(jià)其優(yōu)劣得失，并借以對(duì)我們目前的憲政追求有所啟示，應(yīng)是有價(jià)值的。二、孫中山理想中的五權(quán)憲法孫中山先生雖為一個(gè)偉大的政治家，但其憲法思想?yún)s相當(dāng)精湛?；蛟S憲法就是特別需要這些政治家在政治實(shí)踐中去感悟和發(fā)現(xiàn)。孫先生所提出的五權(quán)憲法思想，是他的一個(gè)創(chuàng)造，也是憲法逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)化的一個(gè)體現(xiàn)。孫先生憲法思想很多，五權(quán)憲法思想只是其中的一個(gè)部分，當(dāng)然也是最具有特色的一個(gè)部分。它所要解決的主要是國(guó)家權(quán)力如何配置與控制的問(wèn)題。那種將孫中山先生自由、自治、革命程序論等思想均納入五權(quán)憲法之中的做法可能是將五權(quán)憲法思想等同于孫中山先生整個(gè)憲法思想了。五權(quán)
5、憲法具有一個(gè)完整的理論體系，具體包括權(quán)能區(qū)分論、權(quán)能平衡論、五權(quán)分立論和五權(quán)關(guān)系論四個(gè)部分。（一）權(quán)能區(qū)分論權(quán)能分立論，是指權(quán)與能相互分離，人民有權(quán)，政府有能。這是“五權(quán)憲法賴以建立的基礎(chǔ)”。[①]權(quán)能區(qū)分理論是孫中山先生晚年所形成的思想。民國(guó)初期，孫中山常常闡發(fā)人民做皇帝、百官為仆的思想，這當(dāng)中暗含了權(quán)與能分離的思想。1916年8月，孫中山在浙江省議會(huì)的演說(shuō)中，明確提出人民和政府的責(zé)任各有所屬，指出“政府有政府之責(zé)任，人民有人民之責(zé)任”[②]之后，孫中山又多次將人民與政府之間的關(guān)系比作公司的股東與經(jīng)理、車主與車夫之間的關(guān)系。1922年孫中山發(fā)表《中華民國(guó)建設(shè)之基礎(chǔ)》，第一次表述了“權(quán)能區(qū)分
6、”的基本原則：“政治主權(quán)在于人民，或直接以行使之，或間或以行使之。其在間接行使之時(shí)，為人民之代表者或受人民之委托者，只盡其能，不竊其權(quán)。予奪之自由仍在人民?！盵③]在1924年的三民主義演講中，孫中山完整而明確地闡釋了“權(quán)能分別”的主張。在西方學(xué)者看來(lái)，人民最怕但又最希望的就是能得到一個(gè)萬(wàn)能政府，希望有一個(gè)萬(wàn)能政府“為人民謀幸?！?，但又怕人民沒(méi)有辦法去節(jié)制它。孫中山認(rèn)為，“歐美有歐美的社會(huì)，我們有我們的社會(huì)，彼此的人情風(fēng)土各不相同。我們能夠照自己的社會(huì)情形，迎合世界潮流做去，社會(huì)才可以改良，國(guó)家才可以進(jìn)步。”“中國(guó)今日要實(shí)行民權(quán)，改革政治，便不能完全仿效歐美，便要重新想出一個(gè)方法”，這辦法“
7、就是‘權(quán)’與‘能’要分別的道理?！盵④]所謂權(quán)能分別，實(shí)際上就是政權(quán)與治權(quán)的分離?！罢潜娙酥?，集合眾人之事的大力量，便叫做政權(quán)；政權(quán)就可以說(shuō)是民權(quán)。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權(quán)；治權(quán)就可以說(shuō)是政府權(quán)。所以政治之中，包含有兩個(gè)力量：一個(gè)是政權(quán)，一個(gè)是治權(quán)。這兩個(gè)力量，一個(gè)是管理政府的力量，一個(gè)是政府自身的力量?！盵⑤]“一個(gè)是政權(quán)，要把這個(gè)大權(quán)完全交到人民的手內(nèi)，要人民有充分的政權(quán)
