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《善之途多歧路：五權(quán)憲法的理想與現(xiàn)實》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、善之途多歧路：五權(quán)憲法的理想與現(xiàn)實【摘要】孫中山先生的五權(quán)憲法思想是其憲法思想的一部分，而非全部。五權(quán)憲法思想是關(guān)于國家權(quán)力如何配置與控制的理論，具體包括權(quán)能區(qū)分論、權(quán)能平衡論、五權(quán)分立論和五權(quán)關(guān)系論四個部分，其根本目的在于造就一個人民希望的而又不懼怕的萬能政府，從而為人民謀幸福?！吨腥A民國訓(xùn)政時期約法》、“五五憲草”、《中華民國憲法》等雖然都在某種程度上貫徹了五權(quán)憲法思想，但均對其作出了一定的修改。理想與現(xiàn)實之間出現(xiàn)了隔閡。五權(quán)憲法追求一個善的目的，但其缺乏對政府權(quán)力的警惕，過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的協(xié)調(diào)合作，
2、走向了賢人政治。這是在憲法中國化的過程中值得記取的一個教訓(xùn)。【關(guān)鍵詞】孫中山五權(quán)憲法萬能政府權(quán)力制約一、引言憲法常常處于理想與現(xiàn)實的沖突矛盾之中艱難困苦地發(fā)展。理想的憲法是人類對自我統(tǒng)治方式的一種追求。人類在不斷地追求探索憲政的過程中總結(jié)著一定的經(jīng)驗和教訓(xùn)，體驗著經(jīng)驗世界中形形色色的憲法。理想固然美好，但如果理性設(shè)計的色彩過于濃厚，必然影響其現(xiàn)實化的可能性。權(quán)力運(yùn)行有其自身的特點，人類在憲政追求中已經(jīng)掌握一定的歷史經(jīng)驗去規(guī)制權(quán)力的合理配置與運(yùn)行。違反業(yè)已形成的有效經(jīng)驗，設(shè)計出的憲法有可能難以實現(xiàn)。但是在憲
3、法和憲政的追求中又不能缺乏理想。缺乏了理想，缺乏了對善的追求，也難以去探索新的憲政經(jīng)驗和模式。在研究憲法時，我們需要十分重視憲法的價值、憲法規(guī)范和憲法的社會運(yùn)作這三者之間的互動。憲法的價值指導(dǎo)著憲法規(guī)范的制定和憲法的運(yùn)作。憲法規(guī)范應(yīng)該是按照憲法的價值的指引制定的，憲法規(guī)范制定之后，憲法的運(yùn)作也應(yīng)該是按照憲法價值的要求予以實現(xiàn)的。但是，憲法的價值、憲法的規(guī)范與憲法的現(xiàn)實運(yùn)作之間并不總是一致的。憲法的規(guī)范和憲法的運(yùn)作現(xiàn)實都可能偏離憲法價值的軌道，沒有實現(xiàn)預(yù)期的公平、正義、秩序的理念。憲法實現(xiàn)的現(xiàn)狀，也反過來對
4、憲法的價值提出新的認(rèn)識，甚至是要求憲法的價值作出一定的調(diào)整。故而，立法者、執(zhí)法者、研究者都應(yīng)時刻檢視這三者之間的差異，努力檢討現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，以實現(xiàn)憲法的價值、規(guī)范與現(xiàn)實的良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。用價值來衡量規(guī)范，用規(guī)范來衡量現(xiàn)實，用現(xiàn)實來檢驗規(guī)范和價值。用這憲法價值、規(guī)范和實踐三元互動論來研究和反思孫中山先生的五權(quán)憲法思想，評價其優(yōu)劣得失，并借以對我們目前的憲政追求有所啟示，應(yīng)是有價值的。二、孫中山理想中的五權(quán)憲法孫中山先生雖為一個偉大的政治家，但其憲法思想?yún)s相當(dāng)精湛。或許憲法就是特別需要這些政治家在政治
5、實踐中去感悟和發(fā)現(xiàn)。孫先生所提出的五權(quán)憲法思想，是他的一個創(chuàng)造，也是憲法逐步實現(xiàn)中國化的一個體現(xiàn)。孫先生憲法思想很多，五權(quán)憲法思想只是其中的一個部分，當(dāng)然也是最具有特色的一個部分。它所要解決的主要是國家權(quán)力如何配置與控制的問題。那種將孫中山先生自由、自治、革命程序論等思想均納入五權(quán)憲法之中的做法可能是將五權(quán)憲法思想等同于孫中山先生整個憲法思想了。五權(quán)憲法具有一個完整的理論體系，具體包括權(quán)能區(qū)分論、權(quán)能平衡論、五權(quán)分立論和五權(quán)關(guān)系論四個部分。（一）權(quán)能區(qū)分論權(quán)能分立論，是指權(quán)與能相互分離，人民有權(quán)，政府有能
6、。這是“五權(quán)憲法賴以建立的基礎(chǔ)”。[①]權(quán)能區(qū)分理論是孫中山先生晚年所形成的思想。民國初期，孫中山常常闡發(fā)人民做皇帝、百官為仆的思想，這當(dāng)中暗含了權(quán)與能分離的思想。1916年8月，孫中山在浙江省議會的演說中，明確提出人民和政府的責(zé)任各有所屬，指出“政府有政府之責(zé)任，人民有人民之責(zé)任”[②]之后，孫中山又多次將人民與政府之間的關(guān)系比作公司的股東與經(jīng)理、車主與車夫之間的關(guān)系。1922年孫中山發(fā)表《中華民國建設(shè)之基礎(chǔ)》，第一次表述了“權(quán)能區(qū)分”的基本原則：“政治主權(quán)在于人民，或直接以行使之，或間或以行使之。其在
7、間接行使之時，為人民之代表者或受人民之委托者，只盡其能，不竊其權(quán)。予奪之自由仍在人民。”[③]在1924年的三民主義演講中，孫中山完整而明確地闡釋了“權(quán)能分別”的主張。在西方學(xué)者看來，人民最怕但又最希望的就是能得到一個萬能政府，希望有一個萬能政府“為人民謀幸?！?，但又怕人民沒有辦法去節(jié)制它。孫中山認(rèn)為，“歐美有歐美的社會，我們有我們的社會，彼此的人情風(fēng)土各不相同。我們能夠照自己的社會情形，迎合世界潮流做去，社會才可以改良，國家才可以進(jìn)步。”“中國今日要實行民權(quán)，改革政治，便不能完全仿效歐美，便要重新想出一
8、個方法”，這辦法“就是‘權(quán)’與‘能’要分別的道理?！盵④]所謂權(quán)能分別，實際上就是政權(quán)與治權(quán)的分離?！罢潜娙酥拢媳娙酥碌拇罅α?，便叫做政權(quán)；政權(quán)就可以說是民權(quán)。治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權(quán)；治權(quán)就可以說是政府權(quán)。所以政治之中，包含有兩個力量：一個是政權(quán)，一個是治權(quán)。這兩個力量，一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量?！盵⑤]“一個是政權(quán)，要把這個大權(quán)完全交到人民的手內(nèi)，要人民有充分的政權(quán)
