律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保護(hù)簡析

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1、律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保護(hù)簡析摘要：律師行業(yè)自改革開放以來得到長足發(fā)展，但律師的政治、法律和社會地位不容樂觀，律師執(zhí)業(yè)權(quán)益經(jīng)常受到侵害，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境相對惡劣。這既有制度因素、觀念因素，也有律師隊(duì)伍本身的因素。為了切實(shí)保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，保證律師行業(yè)的健康發(fā)展，根本在于加大中國的法治化進(jìn)程，早日建成法治社會。同時(shí)要在立法、普法宣傳、建立完善的法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、不斷提高律師隊(duì)伍整體素質(zhì)及健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)益救濟(jì)制度等具體方面采取切實(shí)有效的措施?！母镩_放25年來，隨著民主政治制度的逐步推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，律師行業(yè)也從“文革”后的恢復(fù)和起步發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模和水平，律師業(yè)務(wù)

2、已深入到國家政治經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的各個層面，律師隊(duì)伍為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是中國法治化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。然而，律師的政治、社會和法律地位與律師貢獻(xiàn)形成鮮明反差，律師執(zhí)業(yè)的合法權(quán)益經(jīng)常性地被有關(guān)部門和其他主體以各種各樣的理由加以削弱和侵害。律師執(zhí)業(yè)環(huán)境相對惡劣，律師行業(yè)健康發(fā)展困難重重。深入分析律師執(zhí)業(yè)的困境和問題，探尋律師行業(yè)健康發(fā)展的途徑和出路，提出科學(xué)有效的建設(shè)性意見，已經(jīng)成為改善律師隊(duì)伍現(xiàn)狀和保障律師行業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一、影響律師地位和執(zhí)業(yè)權(quán)益的現(xiàn)實(shí)因素（一）制度因素1、經(jīng)濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善是現(xiàn)代法治的基石。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作品質(zhì)衍生出平等自愿、等價(jià)

3、有償、公平自由、競爭進(jìn)取的現(xiàn)代法治觀念，市場經(jīng)濟(jì)的確立和完善產(chǎn)生了對法律規(guī)范的內(nèi)在需求。在市場經(jīng)濟(jì)的文化背景和現(xiàn)實(shí)需要面前，有關(guān)市場主體資格、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同自由、社會保障等方面的法律制度和法制觀念不斷孕育并日益現(xiàn)代化。與此相適應(yīng)的，以法律服務(wù)為專門職業(yè)的法律人——律師，在日益完善、繁多和復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)法律制度面前就可以發(fā)揮巨大作用，公民對法律的需要和依賴程度越高，對律師的需要和依賴性也就越強(qiáng)。問題是，新中國成立以來，社會主義建設(shè)一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作，黨權(quán)和行政權(quán)被異化和神化，法律在強(qiáng)大的政治權(quán)力面前顯得蒼白無力并成為可有可無的點(diǎn)綴品。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體

4、制逐步得以確立，在“市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”的客觀內(nèi)在要求下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也得以初步確立。但是，由于僅是“初步”，市場經(jīng)濟(jì)的極不完善，相應(yīng)的法律體系也極不完善，人們的經(jīng)濟(jì)活動更多的還是在行政權(quán)而不是法權(quán)的指揮棒下運(yùn)行，諸如公有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)地位的不平等性導(dǎo)致法律適用的不一致性等，使人們對法律的公正性產(chǎn)生懷疑，從而也就對律師的作用產(chǎn)生懷疑，律師的地位和合法權(quán)益也就不可能有怎樣的提高和保障。2、政治制度。民主政治制度的健全是現(xiàn)代法治的前提。民主政治是政治體制改革的終極目標(biāo)和現(xiàn)代政治文明的全面體現(xiàn)?！鞍l(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的提出印證了民主政治制度

5、的建設(shè)和健全是社會發(fā)展無可阻擋的歷史必然。西方的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)說明了法治是民主政治背景下的產(chǎn)物，中國法律近代化遭遇挫折的歷史教訓(xùn)證明了高度集權(quán)的專制政治只能孕育人治而不可能生成近現(xiàn)代意義的法治。民主是法治的前提和基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)代的民主政治，就沒有立法的科學(xué)化和平等化，就沒有執(zhí)法、司法的公正性和公開性，就沒有人們對法律嚴(yán)格遵守的自覺性，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”就只能是遙不可及的法治理想，“集中有余而民主不足的政治體制本質(zhì)上是以樹立人的權(quán)威而非法的權(quán)威的人治模式。”律師隊(duì)伍的壯大和律師行業(yè)的健康發(fā)展是以民主法治相生相伴的而與人治模式格格不入的，法律的權(quán)威性、統(tǒng)一

6、性和公正性在非民主政治制度之下不可能實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的律師行業(yè)的健康發(fā)展在這樣的政治制度下也不可能得以實(shí)現(xiàn)，律師權(quán)益在這樣的政治制度下也不可能得到有效的保障。可喜的是，我國的民主政治制度經(jīng)過二十多年的改革開放歷程得到較大完善，作為民主政治重要體現(xiàn)的法治建設(shè)也得到較大發(fā)展，成為提高律師行業(yè)整體地位的一股強(qiáng)大動力。3、法律制度。司法不公、效率低下、執(zhí)行難等一系列問題時(shí)刻困擾普通公民對法律的信任。并直接導(dǎo)致對以法律服務(wù)為業(yè)的律師在提供法律服務(wù)方面的不信任，律師社會地位難以提高，這是其一。其二，律師的調(diào)查取證權(quán)利限制過于窄小。比如，賦予律師調(diào)查取證權(quán)不充分?！堵蓭煼ā返?1條規(guī)定：“律

7、師承辦法律事務(wù)，經(jīng)有關(guān)單位或個人同意，可以向他們調(diào)查情況。”《刑事訴訟法》第37條也有相類似的規(guī)定。這些規(guī)定意味著證人、有關(guān)單位和個人不同意，律師就無法調(diào)查與案件或法律事務(wù)相關(guān)的證據(jù)和情況，使律師調(diào)查取證等同于一般代理人，限制了律師作用的發(fā)揮。再比如，律師部分調(diào)查取證權(quán)依附于與其相對的控方而顯得不合理。在刑事訴訟中，律師作為辯護(hù)人與檢察人員形成控辯對立的雙方，從控辯不同的角度出發(fā)達(dá)到維護(hù)法律正確實(shí)施的目的。但在控辯過程中，雙方為履行職責(zé)，難免激烈爭論，觀點(diǎn)對立，相持不下，這就需要有力的證據(jù)來證明自己的觀點(diǎn)?！缎淌略V訟法》第37