科技特派員制度的特點(diǎn)與長效機(jī)制研究

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1、科技特派員制度的特點(diǎn)與長效機(jī)制研究李建華劉用場　鄭百龍詹芳王豐　　論文關(guān)鍵詞:科技特派員制度　農(nóng)村科技服務(wù)體系　機(jī)制創(chuàng)新　長效機(jī)制　　論文摘要:科技特派員制度由福建省南平首創(chuàng)，是新時(shí)期我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新與補(bǔ)充，是解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實(shí)踐。本文就我國現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系概況及科技特派員制度的特點(diǎn)、問題進(jìn)行了分析，并就建立該制度的長效機(jī)制提出建議?！　∶鎸π聲r(shí)期的“三農(nóng)”問題，全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從單一的推廣者主導(dǎo)變推廣者與應(yīng)用者二元主導(dǎo)，服務(wù)模式也呈日益多樣化。這些方式大

2、體上可以歸納為四種類型〔1-2〕，即：機(jī)構(gòu)型主體服務(wù)方式、載體型主體服務(wù)方式、傳媒工具型服務(wù)方式和實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式?？萍继嘏蓡T、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式?！　∫?、科技特派員制度的特點(diǎn)及作用　　科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機(jī)制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對措施?？萍继嘏蓡T是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實(shí)體活動(dòng)型服務(wù)方式的代表之一，在科技推廣實(shí)踐中，科技特派員以其獨(dú)特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技

3、人員和地方各級(jí)政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的成功實(shí)踐。科技特派員制度特點(diǎn)鮮明，成效顯著，具有以下特點(diǎn)與作用。　　(一)具有一定的行政職能和公益性　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用?？萍继嘏蓡T制度是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實(shí)踐。一方面，科技特派員仍然肩負(fù)著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù)；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達(dá)的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導(dǎo)基層建

4、立行業(yè)組織等；另一方面，開展公益性科技服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、防蟲防災(zāi)預(yù)測預(yù)報(bào)、信息傳播等?！　?二)激活了潛在的人力和科技資源　　20世紀(jì)末，原有的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于缺乏財(cái)力支撐和機(jī)制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導(dǎo)，科技成果難下去。實(shí)施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強(qiáng)到從挖掘各級(jí)行政潛能、盤活城市科研院所和機(jī)關(guān)既

5、有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機(jī)關(guān)的人才優(yōu)勢，從中選派—些高級(jí)專業(yè)人員擔(dān)任科技特派員，促使各種社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員，建立村級(jí)服務(wù)站。科技特派員原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機(jī)制問題，其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項(xiàng)目引入農(nóng)村，使科技人力資源

6、和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體，在實(shí)施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個(gè)機(jī)制的問題。　　(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機(jī)制　　科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實(shí)踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報(bào)機(jī)制?？萍继嘏蓡T制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度

7、，它成功地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動(dòng)力問題；把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年以來，福建累計(jì)下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟(jì)組織建立各類經(jīng)濟(jì)利益共同體2483家〔3〕。科技特派員制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機(jī)制，在調(diào)動(dòng)科技人員積極性的同時(shí)，給農(nóng)民吃了