法人科技特派員制度的實踐與思考

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1、法人科技特派員制度的實踐與思考浙江省自2003年實施科技特派員制度以來，取得了很大的成效，但個人科技科特派員工作中面臨的問題也越來越突出，比如產(chǎn)中技術服務較多，產(chǎn)前、產(chǎn)后技術服務還遠遠不夠，短平快的科技推廣服務成效比較顯著，但對需要較長時間、較多投入的科技攻關項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進作用還比較弱，等等。為了進一步滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對科技的需求，拓展科技特派員的服務范圍，浙江省于2008年開始試行法人與團隊科技特派員制度[1][2]，向全省19個欠發(fā)達縣派遣了法人科技特派員，其中浙江省農(nóng)業(yè)科學院被確定為與武義縣結對的法人科技特派員單位。試行法人科技特派員制度以來，結對雙方根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充

2、分發(fā)揮派出單位人才、項目、成果等優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造條件，加快科技成果轉化，推進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，取得了良好的實施效果。本文以浙江省農(nóng)業(yè)科學院為例，對這一新的制度進行介紹，對試行以來的實踐情況進行總結，以期為其他地區(qū)科技特派員工作的發(fā)展提供參考。1、法人科技特派員的內涵與特點浙江省法人科技特派員是指科研院所等法人單位服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與地方共同開展政產(chǎn)學研科技合作的一項制度。其主要任務是充分利用科研單位的人才、項目、成果等優(yōu)勢，引領和支撐市縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，促進當?shù)厣鐣h(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科技特派員制度的提升與完善。法人科技特派員具有凝聚單位整體科技力量，全面提升科

3、技服務“三農(nóng)”能力的顯著特點。具體表現(xiàn)在：一是人與科技的緊密結合。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的要素，人的要素的充分發(fā)揮可以創(chuàng)造出意想不到的物質財富[3]。實施法人科技特派員制度，使科研院所、大專院校有力地將科技人員這一最活躍的要素積聚起來，攜帶大量的、豐富的先進科技成果投入生產(chǎn)，對生產(chǎn)力的促進作用無疑將是巨大的。二是物質激勵與精神激勵的結合。激勵機制是人力資源管理中最重要的內容之一，工資福利、職位晉升、股權等都是十分有效的激勵措施，法人5科技特派員制度為科技人員保留原崗位、工資和福利，并為他們深入廣大農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造各方面有利條件，鼓勵他們帶動農(nóng)戶共同致富，這些措施既為他們解除了生存的后顧之

4、憂，也為科技人員學有所用、在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮個人價值提供了良好的環(huán)境。三是人力資本與欠發(fā)達地區(qū)的結合。農(nóng)村的科技進步最終取決于科技人才的數(shù)量和層次，取決于人力資本的投入和效率，但由于種種原因，科技人才投入嚴重不足是長期以來困擾欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的一大矛盾。法人科技特派員制使得欠發(fā)達地區(qū)不用自己培養(yǎng)，采用“借貸”的辦法對科技人才加以利用，這既不用擔心自己花重金培養(yǎng)的人才“孔雀東南飛”[4]，也不用擔心科技人員知識老化，科技特派員的工資酬金也由政府支付，這就大大降低了欠發(fā)達地區(qū)人力資本借貸的成本，從而有效地提高了欠發(fā)達地區(qū)的人力資本含量。2、法人科技特派員工作的實踐實施法人科技特派員制度以來，浙江省農(nóng)科

5、院根據(jù)武義縣農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合優(yōu)勢科技力量，實施科技合作項目，開展科技培訓、科技咨詢等服務，有效推進了武義縣的農(nóng)村科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。2.1領導重視，合力推進法人科技特派員是一項創(chuàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的模式與經(jīng)驗，院、縣雙方領導高度重視，積極推進，建立了由雙方領導牽頭的法人科技特派員工作協(xié)調小組，并簽訂了院縣全面科技合作協(xié)議，制定了五年工作規(guī)劃，明確雙方日常聯(lián)系部門，浙江省農(nóng)科院還選派科技人員到武義掛職縣長助理。每年分別在省農(nóng)科院與武義縣召開由當?shù)刂饕I導主持的工作推進會，2011年武義縣還將與省農(nóng)科院的科技合作寫入政府工作報告，把法人科技特派工作為政府的一項主要工作來抓。領導

6、的重視，有力地推進了法人科技特派員工作的有效、深入開展。2.2完善政策，激勵服務浙江省出臺了《關于進一步推進法人和團隊科技特派員制度建設的指導意見》，明確了科技人員投入法人科技特派員的政策待遇，院制訂了《院科技成果示范推廣獎》，對在法人科技特派員等科技推廣中取得顯著成效的團隊和個人給予獎勵，團隊一等獎金10萬元，二等獎5萬元，個人獎勵8000元，對推廣業(yè)績顯著的科技人員可評聘為“推廣研究員”，有效地調動了科技人員投入法人科技特派員工作的積極性。2.3資源整合，項目驅動5實施法人科技特派員制度以來，根據(jù)武義縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，院縣雙方整合優(yōu)勢資源，把科技作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵性生產(chǎn)要素，植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

7、生產(chǎn)鏈全過程。浙江省農(nóng)科院由院領導牽頭，組織各領域專家，與地方政府進行整體對接，通過組合服務、集團作戰(zhàn)，破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)的科技難題，克服單個科特派"勢單力薄"的不足，先后選派了蔬菜、畜牧、蠶桑、植保等專業(yè)的科技特派員入駐武義相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派食用菌等團隊科技特派員服務武義食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織浙滬蘇三個農(nóng)科院專家、攜帶相關成果赴武義科技下鄉(xiāng)。武義縣先后安排法人科技特派員項目配套資金750萬元，省農(nóng)科院安排院