試論城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

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1、試論城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展總體目標(biāo)的過程中扮演著越來越重要的角色。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市管理者通過制定和編修科學(xué)合理且具有前瞻性的城市規(guī)劃來確定城市發(fā)展總體目標(biāo)、引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，合理配置城市發(fā)展所需的各項(xiàng)資源，確定更加科學(xué)的城市生產(chǎn)生活布局，促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)效益日益提高?！　∫弧⒊鞘幸?guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義　　城市規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的的戰(zhàn)略性

2、指導(dǎo)，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)；是城市管理者為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提前確定城市的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向，合理配置城市土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)建設(shè)的空間布局和選址而制定和編修的?！　〕鞘薪?jīng)濟(jì)是一國國民經(jīng)濟(jì)的最主要組成部分，其發(fā)展過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過程，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提升，吸引資本的競爭優(yōu)勢不斷培育?！　《⒊鞘幸?guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論聯(lián)系　　隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用引起更多的重視。1980年以來，城市管理

3、者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)就將更多的精力放在規(guī)劃的制定和編修工作中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也更加注重研究城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的理論聯(lián)系?！　?.集聚經(jīng)濟(jì)理論及規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律?？臻g集聚是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，它是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指的是隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，城市中的人口、資本等要素在空間上產(chǎn)生集聚，相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集群發(fā)展，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本不斷下降，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?！　≈挥薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚達(dá)到一定臨界度時(shí)集聚經(jīng)

4、濟(jì)效應(yīng)才會產(chǎn)生，這個(gè)臨界度在經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫做“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。{1}一個(gè)城市在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中是集聚的生產(chǎn)系統(tǒng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，臨界度是指城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總成本和總效益形成帕累托最優(yōu)狀態(tài)，城市規(guī)劃根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尋求總成本和總效益的最佳組合點(diǎn)，確定城市建設(shè)過程中最優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；虼龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)城市規(guī)模?！　?.后發(fā)優(yōu)勢理論及信息化發(fā)展規(guī)律。后發(fā)優(yōu)勢理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)相對落后的國家擁有低成本的勞動(dòng)力和土地資源、有利的經(jīng)濟(jì)政策，可以直接引進(jìn)和吸收較發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在

5、資本密集或技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)趕超?！　‰S著信息全球化的發(fā)展，世界范圍內(nèi)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒔?jīng)濟(jì){2}和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這對于發(fā)展中國家的城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無疑是良好機(jī)遇。對于正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的中國城市，要迅速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略就是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)，首先發(fā)揮城市的后發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，具有后發(fā)優(yōu)勢的城市通過引進(jìn)和吸收國外高新技術(shù)，節(jié)約巨額研究開發(fā)費(fèi)用及寶貴時(shí)間，跳過某些發(fā)展階段而建設(shè)現(xiàn)代化城市，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展?！　?.非

6、均衡經(jīng)濟(jì)增長理論及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變規(guī)律。非均衡經(jīng)濟(jì)增長理論是在新古典主義的基礎(chǔ)上加上了結(jié)構(gòu)因素，認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速增長往往伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)升級，即國民收入的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。城市經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有非均衡增長的特征，主要體現(xiàn)為通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高。　　隨著生產(chǎn)力水平的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，將會在原有的生產(chǎn)部門當(dāng)中裂變出新的產(chǎn)業(yè)部門。新產(chǎn)業(yè)部門的形成，必然會牽引其他相關(guān)部門發(fā)生相應(yīng)變化，從而導(dǎo)致整個(gè)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化演進(jìn)。這主要體現(xiàn)為，一

7、是新產(chǎn)業(yè)部門的形成引起勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料等要素在各部門之間的流動(dòng)；二是新的產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)會影響或帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。　　我國的城市經(jīng)濟(jì)普遍存在非均衡增長的現(xiàn)象，許多城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自身特色，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，給城市造成布局混亂和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，直接影響到城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了保持城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新時(shí)期我國城市規(guī)劃和建設(shè)必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?！　∪⒊鞘幸?guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用　　城市經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展

8、的基礎(chǔ)，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開規(guī)劃的科學(xué)制定和有力實(shí)施，城市規(guī)劃通過對城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。　　1.優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市規(guī)劃依據(jù)城市的現(xiàn)實(shí)狀況，制定未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)空間布局的目標(biāo)，改造更新中心城區(qū)、進(jìn)行新區(qū)拓展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（1）中心城區(qū)改造更新。在城市化過程當(dāng)中，大量的人口涌入城市中心地區(qū)，致使中心地區(qū)的交通擁