我國黨際協(xié)商民主存在的問題與對策建議

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1、我國黨際協(xié)商民主存在的問題與對策建議  摘要:黨際協(xié)商民主是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。當(dāng)前,我國黨際協(xié)商民主主要存在協(xié)商制度不健全、協(xié)商意識不強(qiáng)、協(xié)商過程不夠民主等問題,應(yīng)通過完善協(xié)商制度、增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)商、推動(dòng)民主協(xié)商等路徑加以解決?! £P(guān)鍵詞:協(xié)商民主;中國共產(chǎn)黨;民主黨派;存在問題;對策建議  胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中首次提出了社會(huì)主義協(xié)商民主的概念,并指出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)

2、商,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力川。我國黨際協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間進(jìn)行廣泛協(xié)商的民主形式,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。開展對黨際協(xié)商民主存在問題及對策的研究,對于促進(jìn)我國黨際協(xié)商民主發(fā)展、完善我國協(xié)商民主制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。  一、黨際協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式  黨際協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式,是在中國革命和建設(shè)的過程中逐步確立和發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商最早可以追溯到土地革命戰(zhàn)爭前期。大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨與民主黨派為反抗國民黨的一黨獨(dú)裁統(tǒng)治,進(jìn)行了初步的接觸協(xié)商。進(jìn)人土地革命后期,中國共產(chǎn)黨與

3、民主黨派先后圍繞反蔣抗日、逼蔣抗日、聯(lián)蔣抗日進(jìn)行了較為密切的協(xié)商合作??谷諔?zhàn)爭期間,中國共產(chǎn)黨與民主黨派圍繞抗戰(zhàn)與爭取抗戰(zhàn)民主兩大問題展開了密切廣泛的協(xié)商合作。解放戰(zhàn)爭時(shí)期,民主黨派逐步向共產(chǎn)黨靠攏,圍繞徹底推翻國民黨專制統(tǒng)治與共產(chǎn)黨進(jìn)行了密切友好的協(xié)商合作。也正是在這一過程中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度逐步形成,黨際協(xié)商在我國政治生活中的作用也越發(fā)明顯。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開,標(biāo)志著我國多黨合作制度的正式形成。從此,我國黨際協(xié)商有了堅(jiān)實(shí)的制度保證。新中國成立前期,中國共產(chǎn)黨確立了同民主黨派協(xié)商合作的正確方針,主要圍繞鞏固新生人民政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主

4、義改造、建設(shè)社會(huì)主義等重大問題進(jìn)行了大量的協(xié)商。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨重新確立和發(fā)展了黨際協(xié)商合作的正確方針,同各民主黨派在多領(lǐng)域、多層次展開協(xié)商合作,黨際協(xié)商快速發(fā)展,成為我國社會(huì)主義民主政治不可或缺的重要組成部分?!  吨袊恼h制度》白皮書指出:經(jīng)過多年的實(shí)踐,中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式:一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商;一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。這表明,我國黨際協(xié)商民主的運(yùn)行方式實(shí)際上也包括兩種:中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商和中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的間接協(xié)商。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商又包括一

5、些具體的協(xié)商形式。在中央層面主要有:中共中央邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會(huì),就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商;中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要,不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng),溝通思想、交換意見;中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會(huì),通報(bào)或交流重要情況,聽取民主黨派提出的政策性建議,或討論某些專題;除會(huì)議協(xié)商外,民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的協(xié)商也包括一些具體的協(xié)商形式,主要有:政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員

6、會(huì)會(huì)議等形式?! 《Ⅻh際協(xié)商民主存在的問題  (一)協(xié)商制度不健全  第一,實(shí)體制度不健全。一是在協(xié)商內(nèi)容上,現(xiàn)有協(xié)商實(shí)體制度規(guī)范不夠具體。相關(guān)文件盡管規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容主要是國家和地方的大政方針和重要事務(wù),但對于哪些屬于大政方針和重要事務(wù),沒有詳細(xì)指出。二是在協(xié)商形式上,相關(guān)文件盡管指出黨際協(xié)商的主要形式,但未能對什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式作出具體規(guī)定。三是在協(xié)商基本要求上,協(xié)商過程中如何協(xié)調(diào)共產(chǎn)黨、民主黨派、政府及其相關(guān)部門、政協(xié)之間的關(guān)系,它們在協(xié)商中應(yīng)該各自扮什么樣的角色、承擔(dān)什么樣的職責(zé)等等,目前相關(guān)文件都沒有明確闡述?! 〉诙?,程序制度

7、不健全。一是全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一明確的協(xié)商程序制度。從中央層面看,全國范圍內(nèi)沒有一部文件對黨際協(xié)商的程序作出明確闡述。二是現(xiàn)有協(xié)商程序制度尚存在諸多不足。例如,在協(xié)商規(guī)劃的制定環(huán)節(jié),協(xié)商議題由誰提出、什么時(shí)間提出、由誰確定;在協(xié)商活動(dòng)準(zhǔn)備環(huán)節(jié),議題確定之后,由誰通報(bào)協(xié)商單位和個(gè)人、什么時(shí)間通報(bào);在協(xié)商活動(dòng)開展環(huán)節(jié),如何保證協(xié)商過程的和諧、舒暢進(jìn)行,如何保證協(xié)商主體的平等、自由;在協(xié)商意見反饋環(huán)節(jié),應(yīng)該由誰反饋、何時(shí)反饋,協(xié)商主體應(yīng)該在協(xié)商意見反饋中起到什么作用等等。這些問題從目前中央和地方的相關(guān)文件來看,不是尚未作出

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