我國養(yǎng)老保險基金運營問題研究

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1、我國養(yǎng)老保險基金運營問題研究內(nèi)容提要我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金實行的是部分積累管理模式，這樣，關(guān)于滾存結(jié)余基金如何運營問題就成為人們關(guān)心的焦點問題。本文擬從養(yǎng)老保險基金運營的收入分配效應(yīng)、國外養(yǎng)老保險基金運營管理經(jīng)驗、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金運營中存在的主要問題和加強養(yǎng)老保險基金運營管理等四個方面，對我國養(yǎng)老保險基金的運營問題進行一些探討?！　○B(yǎng)老保險基金運營指的是養(yǎng)老保險基金在動態(tài)經(jīng)營中實現(xiàn)保值增值的過程。這種運營不是簡單的積少成多，而是在運營過程中能再產(chǎn)生一個增量，使基金能不斷增大。也就是說，使養(yǎng)老保險基金不斷保值增值的方式、過程和途徑

2、就是養(yǎng)老保險基金的運營（陳旭明，2002）。據(jù)勞動保障部和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2001年，全國基本養(yǎng)老保險基金總收入2498億元（含征繳收入和中央財政、地方財政補助），總支出2321億元。當年底，全國基本養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余1054億元。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金實行的是部分積累管理模式，這樣，關(guān)于滾存結(jié)余基金如何運營問題就成為人們關(guān)心的焦點問題。因此，本文擬從養(yǎng)老保險基金運營的收入分配效應(yīng)分析、國外養(yǎng)老保險基金運營管理經(jīng)驗、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金運營中存在的主要問題和加強養(yǎng)老保險基金運營管理等四個方面，對我國養(yǎng)老保險基金的運營問題進行一

3、些探討?！　∫?、養(yǎng)老保險基金運營的收入分配效應(yīng)分析　　養(yǎng)老保險實質(zhì)上是一種分配行為，養(yǎng)老保險基金的籌集、使用和管理，涉及到宏觀上的總需求與總供給的平衡，涉及到積累與消費的比例關(guān)系，涉及到國家與企業(yè)、國家與居民的分配關(guān)系（張慶洪、岳遠斌，1998）。雖然養(yǎng)老保險基金的籌集、支付和積累均不同程度地具有收入分配效應(yīng)，然而，鑒于本文的研究范圍，這里側(cè)重于探討?zhàn)B老保險基金運營對收入分配的影響?！　○B(yǎng)老保險基金運營的結(jié)果可以概括為三種：養(yǎng)老保險基金因運營良好而規(guī)模擴大、因運營一般而規(guī)模不變、因運營較差而規(guī)?？s小。而這種結(jié)果反對來會影響?zhàn)B老保險

4、基金的籌集和支付水平，進而影響到人們的收入分配。從其影響結(jié)果來看，主要有三種：養(yǎng)老保險基金對勞動者個人的再分配影。向、養(yǎng)老保險基金對勞動者代際間收入的再分配和養(yǎng)老保險基金對同代勞動者之間的收入再分配?！　趧诱邆€人收入再分配是指勞動者的收入在不同年齡段的再分配，即勞動者勞動期間的部分收入由于養(yǎng)老保險基金的作用而被延遲到退休期間使用，從而體現(xiàn)出個人收入的再分配效應(yīng)。如在個人帳戶管理的儲蓄積累式養(yǎng)老保險模式中，個人收入再分配效應(yīng)表現(xiàn)非常直觀，退休收入在形式和內(nèi)容上均表現(xiàn)為勞動者退休前工作期間收入的一種積累，是延期或轉(zhuǎn)移部分收入的結(jié)果。

5、如果養(yǎng)老保險基金運營狀況一直能夠保持良好，則勞動者勞動期間的收入將會小比例地納入養(yǎng)老保險基金計劃，進而提高其現(xiàn)期消費水平；反之，如果養(yǎng)老保險基金運營狀況一直不佳，則勞動者勞動期間的收入將會大比例地納入養(yǎng)老保險基金計劃，進而降低其現(xiàn)期消費水平?！　趧诱叽H間收入的再分配集中體現(xiàn)在采用現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式的養(yǎng)老保險計劃中，現(xiàn)有老年人口的退休費用由生產(chǎn)性勞動人口負擔，而現(xiàn)有生產(chǎn)性勞動人口將來的退休費用將由下一代勞動者承擔，如此順延下去，體現(xiàn)出勞動者代際間收入的再分配。因此，可以說現(xiàn)有勞動者是上一代人撫養(yǎng)的結(jié)果，并撫養(yǎng)下一代，下一代人將贍養(yǎng)

6、現(xiàn)有勞動者，現(xiàn)有勞動者贍養(yǎng)上一代人。從而形成一種“反饋撫養(yǎng)模式”（殷建強，2001）。這種代際再分配在量上是不相等的，可以從兩方面得到解釋，一是當推行某一新的養(yǎng)老保險制度時，中年人和年輕人盡管繳費比例一致，但由于中年人要在相對短的時間里獲得領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，其中一部分繳費無疑轉(zhuǎn)移給了中年人，存在著明顯的收入再分配；二是就兩代人的繳費與所獲得給付來看，隨著工資水平的上升，繳費金額不斷增加，給付金額也不斷增加，而上一代人的退休金標準是根據(jù)其退休前某個時期的工資水平確定的，所以，其繳費額與給付額之間始終存在一個差額，這個差額中有一部分就

7、靠下一代的繳費來彌補，而下一代也存在著同樣的問題，須由更下一代的繳費來彌補，同樣形成一種代際收入的再分配。如果養(yǎng)老保險基金運營狀況一直保持良好，則上述的代際再分配比例將大大降低；反之，則將大大提高?！　⊥鷦趧诱咧g的收入再分配是指收入高低不同的勞動者之間的再分配。在養(yǎng)老保險運行機制中往往存在這樣的狀況：高收入者獲得的養(yǎng)老金低于其繳費水平，而低收入者獲得的養(yǎng)老金則高于其繳費水平。這說明，養(yǎng)老保險計劃存在著明顯的、形式各異的收入再分配效應(yīng)。如果養(yǎng)老保險基金運營狀況一直保持良好，則上述低收入勞動者給付將更多地依賴養(yǎng)老保險基金的增值；反

8、之，則將更多地依賴高收入者的繳費，并且這種繳費比例有提高的趨勢?！　《?、國外養(yǎng)老保險基金運營管理經(jīng)驗　　國外養(yǎng)老保險基金運營管理經(jīng)過數(shù)十年乃至上百年的探索，無論其運營規(guī)模，還是其管理方式，都有許多經(jīng)驗值得我國借鑒。下面以歐州四國（瑞士、德國、英國和