我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)問題研究

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1、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)問題研究?jī)?nèi)容提要我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是部分積累管理模式，這樣，關(guān)于滾存結(jié)余基金如何運(yùn)營(yíng)問題就成為人們關(guān)心的焦點(diǎn)問題。本文擬從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的收入分配效應(yīng)、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理等四個(gè)方面，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)問題進(jìn)行一些探討。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)保值增值的過程。這種運(yùn)營(yíng)不是簡(jiǎn)單的積少成多，而是在運(yùn)營(yíng)過程中能再產(chǎn)生一個(gè)增量，使基金能不斷增大。也就是說，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不斷保值增值的方式、過程和途徑就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

2、的運(yùn)營(yíng)（陳旭明，XX）。據(jù)勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，XX年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2498億元（含征繳收入和中央財(cái)政、地方財(cái)政補(bǔ)助），總支出2321億元。當(dāng)年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余1054億元。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是部分積累管理模式，這樣，關(guān)于滾存結(jié)余基金如何運(yùn)營(yíng)問題就成為人們關(guān)心的焦點(diǎn)問題。因此，本文擬從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的收入分配效應(yīng)分析、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理等四個(gè)方面，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)問題進(jìn)行一些探討。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的收入分

3、配效應(yīng)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種分配行為，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理，涉及到宏觀上的總需求與總供給的平衡，涉及到積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，涉及到國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與居民的分配關(guān)系（張慶洪、岳遠(yuǎn)斌，1998）。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付和積累均不同程度地具有收入分配效應(yīng)，然而，鑒于本文的研究范圍，這里側(cè)重于探討?zhàn)B老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)對(duì)收入分配的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的結(jié)果可以概括為三種：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金因運(yùn)營(yíng)良好而規(guī)模擴(kuò)大、因運(yùn)營(yíng)一般而規(guī)模不變、因運(yùn)營(yíng)較差而規(guī)模縮小。而這種結(jié)果反對(duì)來會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的籌集和支付水平，進(jìn)而影響到人們的收入分配。從其影響結(jié)果

4、來看，主要有三種：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人的再分配影。向、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)勞動(dòng)者代際間收入的再分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)同代勞動(dòng)者之間的收入再分配。勞動(dòng)者個(gè)人收入再分配是指勞動(dòng)者的收入在不同年齡段的再分配，即勞動(dòng)者勞動(dòng)期間的部分收入由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的作用而被延遲到退休期間使用，從而體現(xiàn)出個(gè)人收入的再分配效應(yīng)。如在個(gè)人帳戶管理的儲(chǔ)蓄積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中，個(gè)人收入再分配效應(yīng)表現(xiàn)非常直觀，退休收入在形式和內(nèi)容上均表現(xiàn)為勞動(dòng)者退休前工作期間收入的一種積累，是延期或轉(zhuǎn)移部分收入的結(jié)果。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)狀況一直能夠保持良好，則勞動(dòng)者勞動(dòng)期間的收入將會(huì)小比例地

5、納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃，進(jìn)而提高其現(xiàn)期消費(fèi)水平；反之，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)狀況一直不佳，則勞動(dòng)者勞動(dòng)期間的收入將會(huì)大比例地納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)劃，進(jìn)而降低其現(xiàn)期消費(fèi)水平。勞動(dòng)者代際間收入的再分配集中體現(xiàn)在采用現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，現(xiàn)有老年人口的退休費(fèi)用由生產(chǎn)性勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)有生產(chǎn)性勞動(dòng)人口將來的退休費(fèi)用將由下一代勞動(dòng)者承擔(dān)，如此順延下去，體現(xiàn)出勞動(dòng)者代際間收入的再分配。因此，可以說現(xiàn)有勞動(dòng)者是上一代人撫養(yǎng)的結(jié)果，并撫養(yǎng)下一代，下一代人將贍養(yǎng)現(xiàn)有勞動(dòng)者，現(xiàn)有勞動(dòng)者贍養(yǎng)上一代人。從而形成一種“反饋撫養(yǎng)模式”（殷建強(qiáng)，XX）。這種代際再

6、分配在量上是不相等的，可以從兩方面得到解釋，一是當(dāng)推行某一新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，中年人和年輕人盡管繳費(fèi)比例一致，但由于中年人要在相對(duì)短的時(shí)間里獲得領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其中一部分繳費(fèi)無疑轉(zhuǎn)移給了中年人，存在著明顯的收入再分配;二是就兩代人的繳費(fèi)與所獲得給付來看，隨著工資水平的上升，繳費(fèi)金額不斷增加，給付金額也不斷增加，而上一代人的退休金標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)其退休前某個(gè)時(shí)期的工資水平確定的，所以，其繳費(fèi)額與給付額之間始終存在一個(gè)差額，這個(gè)差額中有一部分就靠下一代的繳費(fèi)來彌補(bǔ)，而下一代也存在著同樣的問題，須由更下一代的繳費(fèi)來彌補(bǔ)，同樣形成一種代際收入的再分配。如

7、果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)狀況一直保持良好，則上述的代際再分配比例將大大降低；反之，則將大大提高。同代勞動(dòng)者之間的收入再分配是指收入高低不同的勞動(dòng)者之間的再分配。在養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制中往往存在這樣的狀況：高收入者獲得的養(yǎng)老金低于其繳費(fèi)水平，而低收入者獲得的養(yǎng)老金則高于其繳費(fèi)水平。這說明，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃存在著明顯的、形式各異的收入再分配效應(yīng)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)狀況一直保持良好，則上述低收入勞動(dòng)者給付將更多地依賴養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值；反之，則將更多地依賴高收入者的繳費(fèi)，并且這種繳費(fèi)比例有提高的趨勢(shì)。二、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)過

8、數(shù)十年乃至上百年的探索，無論其運(yùn)營(yíng)規(guī)模，還是其管理方式，都有許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。下面以歐州四國(guó)（瑞士、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)）為例，就國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)情況做一簡(jiǎn)要