資源描述：
《用科學(xué)發(fā)展觀詮釋效益審計 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、用科學(xué)發(fā)展觀詮釋效益審計堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。如何將這一思想貫徹在我國審計理論體系建設(shè)和實踐發(fā)展進(jìn)程中深化審計，完善并豐富效益審計，不失為一種理想的選擇。我國效益審計起步于20世紀(jì)80年代初期，其特點是在借鑒國外績效審計理論與實踐的基礎(chǔ)上，與財務(wù)審計并行發(fā)展，并正在從當(dāng)年的單一要素效益審計向綜合性的效益審計拓展。受諸多因素的影響，與效益審計有關(guān)的系列問題尚未完全理順，比如：效益審計與績效審計、財務(wù)審計的關(guān)系問題，內(nèi)部效益審計與政府效益審計的界
2、定問題等。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理解釋上述問題，使效益審計真正能夠為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高”服務(wù)是本文研究的重點。效益審計等于績效審計嗎最高審計國際組織在1986年第12屆國際會議上把績效審計(PerformanceAudit)定義為“對公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價”。其中，經(jīng)濟(jì)性是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，簡單地說就是支出是否節(jié)約；效率性是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，簡單地說就是支出是否講究效率；效果性是指
3、多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，簡單地說就是是否達(dá)到目標(biāo)。在我國，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界已經(jīng)淡化了對效益審計和績效審計進(jìn)行區(qū)分的意識，將兩個概念混同使用，很多專家學(xué)者把效益審計定位為經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計(3E審計)。其實，追溯詞義本原，二者的含義是有較大區(qū)別的?？冃徲嫼袠I(yè)績、結(jié)果審計和效益、效能審計等多重內(nèi)容，具有較強的綜合性特征；效益審計更加強調(diào)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，相當(dāng)于績效審計中的效率審計部分，因此，從理論上說，績效審計邊界大于效益審計。我國的效益審計伴隨著我國審計事業(yè)同步發(fā)展。早在1983年，審計署
4、在《審計署關(guān)于開展審計工作幾個問題的請示》中就提出了“考核經(jīng)濟(jì)效益”的要求；1985年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》第二條明確規(guī)定審計機關(guān)“對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財政收支，財政金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織以及其他同國家財政有關(guān)的單位的財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行審計監(jiān)督，以嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強宏觀控制和管理，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行”，這時審計對象則擴(kuò)大到了財政金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織以及其他同國家財政有關(guān)的單位；而1988年頒布的《中華人民共和國審計條例》第十二條明確地將“與財政、財務(wù)收支有關(guān)的
5、各項經(jīng)濟(jì)活動及其經(jīng)濟(jì)效益”納入國家審計機關(guān)的主要任務(wù)之中；1994年頒布的《中華人民共和國審計法》進(jìn)一步將效益審計通過立法程序確認(rèn)下來，成為我國效益審計實踐的法律依據(jù)。諸多事例表明，這段時期的效益審計最大特點是關(guān)注與財務(wù)收支審計有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的投入與產(chǎn)出問題，無論是審計范圍還是審計內(nèi)容都比較具體、狹窄，偏重在效率性審計方面，具有單一性，是原本意義上的效益審計。在1998至2000年這三年中，轟轟烈烈啟動但并未完全形成系統(tǒng)的效益審計進(jìn)入了低谷。受多種因素影響，效益審計并未達(dá)到理想效果，審計機關(guān)將審計重點轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和舞
6、弊審計。直到2001年，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和舞弊審計已經(jīng)比較成熟的基礎(chǔ)上，審計機關(guān)又將關(guān)注的目光投向了效益審計，固定資產(chǎn)投資審計率先而行，于2002年針對機場項目進(jìn)行了效益審計調(diào)查。在2002年全國審計工作會議上，審計署提出將財務(wù)收支審計和效益審計結(jié)合起來?！秾徲嬍?003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》則將“積極開展效益審計，促進(jìn)提高財政資金的管理水平和使用效益”作為今后五年審計工作的主要任務(wù)，提出了加快發(fā)展效益審計的目標(biāo)。這個階段提出的效益審計，其內(nèi)涵和外延已經(jīng)與早期的效益審計不同，帶有較大的績效審計特征。縱覽我國審計實踐
7、發(fā)展的脈絡(luò)，早期的效益審計重點是原本意義上的效益審計，是單要素績效審計，它關(guān)注的重點是投入的節(jié)約性或投入與產(chǎn)出的關(guān)系問題；可是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著公共治理的興起，審計更加關(guān)注政府履行受托責(zé)任(Accountability)情況，因此，現(xiàn)在的效益審計，已經(jīng)不再是早期效益審計的概念，其實質(zhì)已是綜合性的多要素“績效審計”。效益審計包含財務(wù)審計嗎?效益審計主要是對效益的好壞進(jìn)行分析和評價，這種分析和評價在很大程度上需要依賴大量的數(shù)據(jù)和資料作支撐，而這些數(shù)字指標(biāo)，有的是直接的會計數(shù)據(jù)，有的是通過會計數(shù)據(jù)計算而確定。這樣說來，會計數(shù)據(jù)
8、是否真實和正確，直接影響效益分析的確切性。由此說來，財務(wù)審計屬于效益審計范疇。但從審計目標(biāo)上看，財務(wù)審計偏重于合法合規(guī)性和真實性，而效益審計追求的是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。2003年審計署頒布實施五年規(guī)劃時，李金華審計長曾經(jīng)講過：“效益審計，這是大家非常熟悉的一個名詞，也是同志們長期以來一直在思考的問題。很多同志在若
