淺論村民自治的本體問題

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1、淺論村民自治的本體問題[摘要]村民自治的主體應(yīng)是村民個人，而非村或村委會，基于此，村才是村民自治的組織，村民與村委會之間才能形成授權(quán)的關(guān)系；同時，村民自治組織應(yīng)該被賦予法人的地位，這樣才能明確村委會作為法人的執(zhí)行機(jī)關(guān)的定位，并使法人代表合理存在，使法人之獨立意思表示成為村民利益的保護(hù)；再者，村民選舉村委會的行為是選舉權(quán)的行使，而與之相對應(yīng)的被選舉權(quán)理應(yīng)在資格要求上較選舉權(quán)更為嚴(yán)格，尤其是被選舉人的兼職和回避問題必須得到重視。本體問題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎(chǔ)，也是在村民自治過程中和以自治實現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提?！　關(guān)鍵詞]村民自治本體問題自治主體　　村民自治是村民

2、的自我治理的方式和組織以及規(guī)范的總和。西方國家制度中，農(nóng)村的自治傳統(tǒng)是其地方自治的基石和歷史傳承，是國家政治和社會生活中固有的價值追求，目前西方的村民自治已經(jīng)或開始轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自治市、特別區(qū)、準(zhǔn)政府組織等不同形式。今日中國，“村民”與“自治”的結(jié)合，既是一種地域的表明，1也是自治主體的宣示。前者，反應(yīng)了“無區(qū)域即無自治”，2后者，則需要我們對村民自治組織的法律地位和村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉權(quán)等關(guān)乎其本體的問題加以探討?！　∫弧⒋迕褡灾蔚闹黧w　　村民自治的主體，學(xué)界主要有三種觀點：第一，自治主體是村民個人，村民自治就是一個或幾個自然村的村民自己組織起來，在基層人民政府的指導(dǎo)下，依照國

3、家的法律、法規(guī)進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，即由村民群眾依法辦理群眾自己的事情。第二，村民委員會是“村民自治”的主體。第三，實行自治的“村”應(yīng)當(dāng)是“村民自治的主體”。大多數(shù)學(xué)者贊成第三種觀點，原因在于只有如此才能解決自治主體與基層政府之間的關(guān)系問題?！　∥覀冋J(rèn)為第二、第三兩種觀點有所偏差，在于將村委會的準(zhǔn)行政管理權(quán)力視為自治權(quán)的內(nèi)向，并先驗地將它視為集合的村民權(quán)利的外向代表。首先，現(xiàn)代法律必須依托于承認(rèn)、尊重和保護(hù)人民的權(quán)利和自由的理念核心，法以自由為目的，秩序也須以自由的實現(xiàn)和正義之光的閃耀為依歸。自治必須體現(xiàn)權(quán)力控制和制衡的原則，而不能將自治權(quán)置于國家權(quán)力延伸和控制之下。其次

4、，現(xiàn)代民主的三塊基石——“代議制、選舉制和政黨制”。村民委員會到底應(yīng)該是一個議政組織還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，或者兩者合二為一，目前我們很難界定，但是代議和選舉放置于普通村落，仍有其重要意義。通過選舉昭示出村委會和普通村民之間存在一個權(quán)力來源問題，根據(jù)憲法中的人民主權(quán)原則，一切權(quán)力皆應(yīng)有來自于權(quán)利擁有者通過選舉權(quán)的運用來表達(dá)的明確授權(quán)，《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”這是村民委員會和村民個體之間極為重要的一條組織原則。第三，《村委會組織法》立法目的欲以體現(xiàn)“草根”民主，意味著任何政府或負(fù)有執(zhí)行政府委托的公共組織或團(tuán)體應(yīng)該是自下而上而不是自上而下地組織起來的。自治的基本原

5、則是什么？讓我們用美國《獨立宣言》的幾段話來詮釋，“任何形式的政府一旦對這些目標(biāo)的實現(xiàn)起破壞作用時，人民便有權(quán)予以更換或廢除，以建立一個新的政府。新政府所依據(jù)的原則和組織其權(quán)力的方式，務(wù)使人民認(rèn)為唯有這樣才最有可能使他們獲得安全和幸福。”因此，村民有權(quán)改變村委會的組織架構(gòu)，而不是村委會可以凌駕于村民之上，這是我們在進(jìn)行制度設(shè)計時必須謹(jǐn)記的原則。如果不將村民自治的主體定位于村民個人，再談選舉權(quán)與被選舉權(quán)就無此必要，勢必造成“仆人”高于“主人”、“仆人”決定“主人”之局面，人為地將村委會或村這樣擬制的組織的意志取代了村民個人意志，打破了村民與村委會組織的平衡關(guān)系，勢必會造成掌握權(quán)力之人借

6、“公共利益”而權(quán)力濫用、侵害村民個人合法利益的情況。如村民陷入此境地，其抗?fàn)帉⑹紫仍诘赖律显獾健安涣x”之指責(zé)，繼而無法得到充分有效的權(quán)利救濟(jì)。村民如非自治主體，則不具備資格動議罷免，參加自治事務(wù)的討論和決策，而僅憑民事的侵權(quán)之訴的權(quán)利保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第四，我們必須澄清一個悖論，“個人是不能單獨行使自治權(quán)，村民自治是一種集體的自治權(quán)?！?村民自治權(quán)的行使的確具有集體性特點，但權(quán)利只有落實到個人才有意義。如果村民個人利益遭受村組織以外的力量的侵害時，可以指望村委會代為出面以伸張正義，如果侵害者是村或村委會時，不具備自治主體資格的人尚稱其為“人”乎？誰又來保護(hù)這些不是自治主體的人？村或村

7、委會自行解決則違背了程序正義的理念，其結(jié)果難求公平；如果引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入則損害自治之精神。再者村委會的組成來源于村民選舉權(quán)的行使，其權(quán)力來源于村民個人意愿的外在表示，即授權(quán)。選舉權(quán)是村民自治的基礎(chǔ)，自治卻不是村民個人權(quán)利的簡單集合，不能因為村民自治的集體性特點而將村民的自治主體地位混淆。　　因此，村民自治的主體只能是村民個人，村應(yīng)該基于人的組成而是自治組織，2而村委會只能作為自治機(jī)關(guān)之一是村民運用選舉權(quán)所集合的公意的結(jié)果，二者之間是委托與被委托的關(guān)系，這也