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1、淺論村民自治的本體問題[摘要]村民自治的主體應(yīng)是村民個人，而非村或村委會，基于此，村才是村民自治的組織，村民與村委會之間才能形成授權(quán)的關(guān)系；同時，村民自治組織應(yīng)該被賦予法人的地位，這樣才能明確村委會作為法人的執(zhí)行機關(guān)的定位，并使法人代表合理存在，使法人之獨立意思表示成為村民利益的保護；再者，村民選舉村委會的行為是選舉權(quán)的行使，而與之相對應(yīng)的被選舉權(quán)理應(yīng)在資格要求上較選舉權(quán)更為嚴格，尤其是被選舉人的兼職和回避問題必須得到重視。本體問題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎(chǔ)，也是在村民自治過程中和以自治實現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提。[關(guān)鍵詞]村民自治本體問題自治主體村民自治是村民的自我
2、治理的方式和組織以及規(guī)范的總和。西方國家制度中，農(nóng)村的自治傳統(tǒng)是其地方自治的基石和歷史傳承，是國家政治和社會生活中固有的價值追求，目前西方的村民自治已經(jīng)或開始轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自治市、特別區(qū)、準政府組織等不同形式。今日中國，“村民”與“自治”的結(jié)合，既是一種地域的表明，1也是自治主體的宣示。前者，反應(yīng)了“無區(qū)域即無自治”，2后者，則需要我們對村民自治組織的法律地位和村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉權(quán)等關(guān)乎其本體的問題加以探討。16/16淺論村民自治的本體問題[摘要]村民自治的主體應(yīng)是村民個人，而非村或村委會，基于此，村才是村民自治的組織，村民與村委會之間才能形成授權(quán)的關(guān)系；同時，村民自治組織應(yīng)
3、該被賦予法人的地位，這樣才能明確村委會作為法人的執(zhí)行機關(guān)的定位，并使法人代表合理存在，使法人之獨立意思表示成為村民利益的保護；再者，村民選舉村委會的行為是選舉權(quán)的行使，而與之相對應(yīng)的被選舉權(quán)理應(yīng)在資格要求上較選舉權(quán)更為嚴格，尤其是被選舉人的兼職和回避問題必須得到重視。本體問題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎(chǔ)，也是在村民自治過程中和以自治實現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提。[關(guān)鍵詞]村民自治本體問題自治主體村民自治是村民的自我治理的方式和組織以及規(guī)范的總和。西方國家制度中，農(nóng)村的自治傳統(tǒng)是其地方自治的基石和歷史傳承，是國家政治和社會生活中固有的價值追求，目前西方的村民自治已經(jīng)或開始轉(zhuǎn)
4、化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自治市、特別區(qū)、準政府組織等不同形式。今日中國，“村民”與“自治”的結(jié)合，既是一種地域的表明，1也是自治主體的宣示。前者，反應(yīng)了“無區(qū)域即無自治”，2后者，則需要我們對村民自治組織的法律地位和村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉權(quán)等關(guān)乎其本體的問題加以探討。16/16淺論村民自治的本體問題[摘要]村民自治的主體應(yīng)是村民個人，而非村或村委會，基于此，村才是村民自治的組織，村民與村委會之間才能形成授權(quán)的關(guān)系；同時，村民自治組織應(yīng)該被賦予法人的地位，這樣才能明確村委會作為法人的執(zhí)行機關(guān)的定位，并使法人代表合理存在，使法人之獨立意思表示成為村民利益的保護；再者，村民選舉村委會的行為是選舉權(quán)
5、的行使，而與之相對應(yīng)的被選舉權(quán)理應(yīng)在資格要求上較選舉權(quán)更為嚴格，尤其是被選舉人的兼職和回避問題必須得到重視。本體問題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎(chǔ)，也是在村民自治過程中和以自治實現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提。[關(guān)鍵詞]村民自治本體問題自治主體村民自治是村民的自我治理的方式和組織以及規(guī)范的總和。西方國家制度中，農(nóng)村的自治傳統(tǒng)是其地方自治的基石和歷史傳承，是國家政治和社會生活中固有的價值追求，目前西方的村民自治已經(jīng)或開始轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自治市、特別區(qū)、準政府組織等不同形式。今日中國，“村民”與“自治”的結(jié)合，既是一種地域的表明，1也是自治主體的宣示。前者，反應(yīng)了“無區(qū)域即無自治”，2
6、后者，則需要我們對村民自治組織的法律地位和村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉權(quán)等關(guān)乎其本體的問題加以探討。16/16一、村民自治的主體村民自治的主體，學界主要有三種觀點：第一，自治主體是村民個人，村民自治就是一個或幾個自然村的村民自己組織起來，在基層人民政府的指導下，依照國家的法律、法規(guī)進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，即由村民群眾依法辦理群眾自己的事情。第二，村民委員會是“村民自治”的主體。第三，實行自治的“村”應(yīng)當是“村民自治的主體”。大多數(shù)學者贊成第三種觀點，原因在于只有如此才能解決自治主體與基層政府之間的關(guān)系問題。16/16我們認為第二、第三兩種觀點有所偏差，在于將村委會的準行政管
7、理權(quán)力視為自治權(quán)的內(nèi)向，并先驗地將它視為集合的村民權(quán)利的外向代表。首先，現(xiàn)代法律必須依托于承認、尊重和保護人民的權(quán)利和自由的理念核心，法以自由為目的，秩序也須以自由的實現(xiàn)和正義之光的閃耀為依歸。自治必須體現(xiàn)權(quán)力控制和制衡的原則，而不能將自治權(quán)置于國家權(quán)力延伸和控制之下。其次，現(xiàn)代民主的三塊基石——“代議制、選舉制和政黨制”。村民委員會到底應(yīng)該是一個議政組織還是執(zhí)行機構(gòu)，或者兩者合二為一，目前我們很難界定，但是代議和選舉放置于普通村落，仍有其重要意義。通過選舉昭示出村委
