資源描述：
《淺析國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在權(quán)力制約和監(jiān)督方面的作用 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、淺析國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在權(quán)力制約和監(jiān)督方面的作用內(nèi)容提要十六大報(bào)告提出：充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，本文擬從國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和在政權(quán)建設(shè)角度進(jìn)行分析和探討?！ ￡P(guān)鍵詞審計(jì)權(quán)力制約監(jiān)督 黨的十六大報(bào)告明確提出：要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，而且要在政權(quán)建設(shè)方面發(fā)揮自身特有的獨(dú)立性監(jiān)督職能，那么審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政權(quán)建設(shè)方面對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督發(fā)揮怎樣的作用哪？筆者對(duì)此淺析如下： 一、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?quán)力的制約和監(jiān)督作用 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
2、職能，監(jiān)督國(guó)家財(cái)經(jīng)政策法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策方面，在人、財(cái)、物的管理使用方面，在資金的分配運(yùn)轉(zhuǎn)方面等具有監(jiān)督的職能。眾所周知，在以往的審計(jì)實(shí)踐中，例如：財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)等都是對(duì)企業(yè)的監(jiān)督審計(jì)，通過(guò)各項(xiàng)目的審計(jì)來(lái)規(guī)范企業(yè)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的情況，是對(duì)單位的權(quán)力的監(jiān)督，但這種監(jiān)督往往對(duì)事不對(duì)人，對(duì)單位不對(duì)單位責(zé)任者，因此對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用并不明顯，雖然《審計(jì)法》也規(guī)定了對(duì)重大決策失誤，重大過(guò)失的權(quán)力運(yùn)用者有一定制裁，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，但在審計(jì)的實(shí)踐中發(fā)揮作用甚微。因此，筆者認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力制約和監(jiān)督應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施。
3、 1、在決策階段對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用 中國(guó)改革開放二十多年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策階段，對(duì)其決策者和執(zhí)行者的權(quán)力加以制約和監(jiān)督尤為重要，這關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，關(guān)系中華民族的興衰成敗，關(guān)系老百姓的根本利益和生活水平。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府系列的綜合執(zhí)法部門，負(fù)有對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督的職能，糾正違法違規(guī)問(wèn)題，查處違法違規(guī)事件，對(duì)執(zhí)行者實(shí)施再監(jiān)督，在決策階段對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督表現(xiàn)最顯著的項(xiàng)目是：審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的基建項(xiàng)目開工前審計(jì)，這項(xiàng)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目從市場(chǎng)調(diào)查、可行性研究報(bào)告到立項(xiàng)論證等全部情況的再監(jiān)
4、督，從而監(jiān)督制約權(quán)力的失衡，對(duì)所謂的“政債工程”、“形象工程”等實(shí)施的對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力者運(yùn)用權(quán)力的范圍的控制監(jiān)督。 正確決策是各項(xiàng)工作成功的前提，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入了解民情民意，廣泛集中民智，監(jiān)督在決策階段是否珍惜民力，決策是否科學(xué)、民主，考查決策機(jī)關(guān)是否完善重大決策規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，是否建立公示制度、聽證制度、專家咨詢制度等，預(yù)防決策的隨意性?！ ?、在實(shí)施階段對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用 在實(shí)施階段對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的主要工作職責(zé)，目前國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)大多數(shù)審計(jì)都是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤╇A段的審計(jì)，不論對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，還是對(duì)信息產(chǎn)業(yè)都
5、無(wú)例外，都是對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的人、財(cái)、物方面的監(jiān)督。 對(duì)人的方面實(shí)施制約和監(jiān)督。目的和方向明確后，人就是關(guān)鍵因素，不論對(duì)任何方面實(shí)施的制約和監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)都是對(duì)人的制約和監(jiān)督，因此選用合格的人是各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵，這需要有一套完備健全、合理、有效的用人機(jī)制。同時(shí)需要任用者有較高的素質(zhì)和能力，有洞察力，能通過(guò)外在的表現(xiàn)而視之本質(zhì)，這一方面體現(xiàn)出用人機(jī)制的必須，要以制度控制，防止任人唯賢任人為親，另一方面體現(xiàn)唯才適舉，舉賢不避諱。在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“努力形成廣納群賢人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)”。在這種形勢(shì)的要求下，國(guó)
6、家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡早適應(yīng)這一趨勢(shì)，盡快摸索出來(lái)一整套行之有效的審計(jì)方式方法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作領(lǐng)域中人的制約與監(jiān)督，以確保實(shí)施階段人的素質(zhì)和政令暢通。 對(duì)財(cái)?shù)姆矫嬷萍s和監(jiān)督?！柏?cái)”指資金，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)，審查財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，通過(guò)財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，審查資金運(yùn)用的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性，通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)審查資金運(yùn)用的效益性。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)這幾項(xiàng)審計(jì)查處違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，太平區(qū)審計(jì)局在二十年中就查出違紀(jì)、違規(guī)金額5851.7萬(wàn)元。這一方面說(shuō)明國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面工作力度較大，審計(jì)機(jī)關(guān)的職能得到充分發(fā)揮，另一方面也說(shuō)明這一方面的
7、工作是審計(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，十六大提出對(duì)權(quán)力加強(qiáng)制約和監(jiān)督是必要的?！ ?duì)物的方面制約和監(jiān)督。資金運(yùn)轉(zhuǎn)是國(guó)家日常秩序的保證，“物”的概念因此而具有深刻的涵義，從宏觀上講物是資金運(yùn)作直接涉及的對(duì)象，對(duì)這方面的制約與控制需要由國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策，減少盲目行為和呆滯資金，調(diào)劑盈虧，確保市場(chǎng)秩序按規(guī)律發(fā)展和國(guó)家資金的合理有效使用，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)微觀審計(jì)反映問(wèn)題，國(guó)家利用反饋的情況及時(shí)制定相應(yīng)的政策，在宏觀領(lǐng)域起到對(duì)“物”的制約和控制。從微觀上講“物”指資金可直接購(gòu)買的有形無(wú)形的財(cái)產(chǎn)物資，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的審計(jì)監(jiān)督，主要表現(xiàn)在對(duì)單位部門內(nèi)控制度的監(jiān)督，定性的分析這方面涉及范
8、圍較廣，如
