資源描述：
《國家審計(jì)與權(quán)力制約和監(jiān)督》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、國家審計(jì)與權(quán)力制約和監(jiān)督權(quán)力制約機(jī)制是權(quán)力合法、合規(guī)、合理運(yùn)行的必要條件。國家審計(jì)機(jī)關(guān)是綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，國家審計(jì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是通過其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督所發(fā)揮的作用來實(shí)現(xiàn)的。國家審計(jì)要在權(quán)力制約機(jī)制中發(fā)揮作用，是社會(huì)主義初級(jí)階段使防止權(quán)力腐敗從治標(biāo)向治本發(fā)展的時(shí)代要求?！ ∫弧覍徲?jì)在權(quán)力制約機(jī)制中的地位與作用 國家審計(jì)作為一種政治制度有其政治功能，在權(quán)力監(jiān)督中有其獨(dú)有的作用，但是，正如國家審計(jì)監(jiān)督不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督一樣，國家審計(jì)監(jiān)督與國家權(quán)力部門對(duì)權(quán)力的政治監(jiān)督也是完全不同的。正確認(rèn)識(shí)國家審計(jì)的特性，將國
2、家審計(jì)準(zhǔn)確定位，是科學(xué)地發(fā)揮國家審計(jì)在權(quán)力制約中作用的基本前提。 ?。ㄒ唬﹪覍徲?jì)職權(quán)的特殊性 我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)與其他國家相比，具有自己的特點(diǎn)。我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)是由國家《憲法》和《審計(jì)法》規(guī)定的，同時(shí)具有法定性和行政性，既行使法定審計(jì)職權(quán)，又以國家行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)。 我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)的種類也比其他國家多。關(guān)于我國國家審計(jì)的職權(quán)，《憲法》規(guī)定了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立審計(jì)權(quán)，《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》將國家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立審計(jì)權(quán)細(xì)化為15種權(quán)力。這些權(quán)力包括：要求報(bào)送資料權(quán)；檢查
3、權(quán)；查詢存款權(quán)；調(diào)查取證權(quán)；制止權(quán)、采取取證措施權(quán)、暫時(shí)封存賬冊(cè)資料權(quán)、通知暫停撥付款項(xiàng)權(quán)、責(zé)令暫停使用款項(xiàng)權(quán)等5種行政強(qiáng)制措施權(quán)；申請(qǐng)法院采取保全措施權(quán)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等2種申請(qǐng)權(quán)；建議給予行政處分權(quán)、建議糾正違法規(guī)定權(quán)等2種建議權(quán)；處理、處罰權(quán)；通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)。 世界各國國家審計(jì)的職權(quán)情況各異，但相同的是，都擁有獨(dú)立審計(jì)檢查權(quán)、審計(jì)結(jié)果報(bào)告權(quán)和審計(jì)結(jié)果公布權(quán)。因此，可以將國家審計(jì)的職權(quán)分成兩大類，一是國家審計(jì)的基本職權(quán)，二是國家審計(jì)的附加職權(quán)。獨(dú)立審計(jì)檢查權(quán)與審計(jì)結(jié)果報(bào)告權(quán)和公布權(quán)可
4、以看作是國家審計(jì)的基本職權(quán)，其他審計(jì)職權(quán)則可以視為國家審計(jì)的附加職權(quán)。國家審計(jì)職權(quán)這種分類的意義在于，有利于國家審計(jì)在權(quán)力制約機(jī)制中準(zhǔn)確定位，進(jìn)而充分發(fā)揮國家審計(jì)在權(quán)力制約中的作用?！ “l(fā)揮國家審計(jì)在權(quán)力制約機(jī)制中的作用，實(shí)際上主要是要通過充分履行國家審計(jì)的基本職權(quán)，高質(zhì)量地發(fā)揮國家審計(jì)的作用?！ 。ǘ﹪覍徲?jì)與權(quán)力監(jiān)督的必然聯(lián)系 專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督重點(diǎn)是結(jié)合本部門的管理業(yè)務(wù)，對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)單位的監(jiān)督檢查。相對(duì)專業(yè)部門的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督來說，國家審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有經(jīng)濟(jì)管理職能，地位超脫。國家審計(jì)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)
5、領(lǐng)域都有審計(jì)監(jiān)督權(quán)。我國國家審計(jì)在各專業(yè)部門的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)上進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)對(duì)象具有綜合經(jīng)濟(jì)性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問題往往都有一個(gè)長長的資金運(yùn)作鏈。審計(jì)監(jiān)督在這種國家資金運(yùn)作過程中具有明顯的監(jiān)督優(yōu)勢。國家審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的審計(jì)過程，也是對(duì)權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錯(cuò)用、濫用和權(quán)力腐敗的確認(rèn)和糾正過程。國家審計(jì)依法獨(dú)立進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果既具有審計(jì)專業(yè)性和客觀公正性，同時(shí)又具有權(quán)力運(yùn)作的信息價(jià)值性，因而在權(quán)力制約機(jī)制中處于一種特殊的地位，可以發(fā)揮一種特殊的作用。審計(jì)的直接對(duì)象是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是“事”，而事又與人、與
6、權(quán)力有著天然的關(guān)系。國家審計(jì)監(jiān)督正是在這種天然關(guān)系的基礎(chǔ)上，與黨和國家的權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)有著必然的聯(lián)系，是國家權(quán)力制約機(jī)制的必要環(huán)節(jié)?！ 。ㄈ﹪覍徲?jì)作用的政治性 我國國家審計(jì)獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)是由憲法規(guī)定的。作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的國家審計(jì)機(jī)關(guān)法律地位的這種高層次性，表明了國家審計(jì)在政治文明建設(shè)中的特殊作用性。 我國政治文明建設(shè)的時(shí)代需要，決定著國家審計(jì)的發(fā)展方向，也是國家審計(jì)制度不斷完善的強(qiáng)大動(dòng)力。我國審計(jì)制度是在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中建立和發(fā)展起來的。1982年，黨的十二大提出建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的
7、宏偉目標(biāo)后，有中國特色的國家審計(jì)制度即開始醞釀。1983年國家審計(jì)機(jī)關(guān)誕生伊始，就把圍繞黨和國家的工作中心開展審計(jì)活動(dòng)作為我國國家審計(jì)的基本方針，并以審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性為重點(diǎn)，在多個(gè)領(lǐng)域積極進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督試點(diǎn)。1987年黨的十三大提出要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)也開始逐步向財(cái)政、金融、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面轉(zhuǎn)移。在國家治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序期間，審計(jì)監(jiān)督為保障國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1992年黨的十四大提出要健全宏觀管理體制，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)駛上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，社會(huì)
8、主義法制建設(shè)的進(jìn)程加快，財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性審計(jì)開始成為國家審計(jì)的重點(diǎn)。我國財(cái)政審計(jì)實(shí)現(xiàn)了從單一的“上審下”的財(cái)政監(jiān)督檢查模式到“同級(jí)審”與“上審下”有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式的重大轉(zhuǎn)變。審計(jì)的建設(shè)性作用得到了發(fā)揮，成為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有力手段。在打假治亂方面，國家審計(jì)重拳出擊，強(qiáng)化了財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，促進(jìn)了民主法制建設(shè)。黨的十六大提出要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在權(quán)力制約機(jī)制中的作用，對(duì)審計(jì)監(jiān)督程序的整體優(yōu)化，對(duì)審計(jì)成果的價(jià)值開發(fā)和成果運(yùn)用，對(duì)國家審計(jì)監(jiān)督與國家權(quán)力監(jiān)
