資源描述：
《立法解釋問題研究 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、立法解釋問題研究[摘要]本文從爭議最大的法律解釋概念的討論出發(fā)，通過對立法解釋的概念和性質(zhì)的界定，力圖厘清人們對立法解釋的認(rèn)識和理順我國現(xiàn)行的立法解釋體制，并對頗受詬病的立法解釋與司法解釋的關(guān)系問題作出分析，進(jìn)而對立法解釋的存廢問題作出了有力的正面回答，最后指出立法解釋制度還需進(jìn)一步完善?！ 關(guān)鍵詞]法律解釋立法解釋司法解釋補(bǔ)充規(guī)定 一、法律解釋的概念 關(guān)于法律解釋的概念界定國內(nèi)學(xué)者爭論不一，存在比較大的分歧，但大體有廣義和狹義兩種：廣義的法律解釋是指對法律規(guī)范的的含義以及其所使用的概念、術(shù)語、定義等所作的說明，（1）包括有權(quán)
2、解釋、學(xué)理解釋和任意解釋；狹義的法律解釋特指有權(quán)國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程序，對法律規(guī)范的字義和目的所作出的具有普遍約束力的闡釋。狹義的法律解釋概念除不包含學(xué)理解釋和任意解釋之外，還將有權(quán)解釋中法官在審判案件過程中對法律規(guī)范的解釋也排除在外?！ —M義的法律解釋的概念，只把有權(quán)的規(guī)范性解釋當(dāng)成法律解釋，這種法律解釋觀必然排斥其他的法律解釋（如法官或法院在具體案件的法律適用過程中對法律規(guī)范作出的有權(quán)解釋），引起不必要的爭論，既不利于法的制定，也不利于法的實(shí)施，且不利于提高人們的法律意識，不利于法治建設(shè)。理論上會同法學(xué)界通常理解的法律解釋及
3、其分類發(fā)生認(rèn)識上的分歧，尤其表現(xiàn)在對司法解釋概念的理解上，從而引起不必要的爭論，甚至將人們引向嚴(yán)重的理論誤區(qū)。所以本文采法律解釋廣義之說。 法律解釋中有權(quán)解釋根據(jù)解釋主體和對象又可分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。立法解釋是指立法機(jī)關(guān)對法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或明確適用法律依據(jù)所作的解釋；司法解釋是指司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員對案件審判活動(dòng)中具體應(yīng)用法律規(guī)范的有關(guān)問題所進(jìn)行的解釋；行政解釋是有權(quán)解釋中除立法解釋和司法解釋之外的解釋。 二、立法解釋的概念、方式及性質(zhì) ?。ㄒ唬┝⒎ń忉尩母拍睢 ×⒎ń忉層捎谌藗儗α⒎C(jī)關(guān)和法律的界定
4、不同，筆者總結(jié)有狹義、中義、廣義等多種不同的看法，狹義如立法解釋是專指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對其制定的法律進(jìn)行的解釋；中義如立法解釋是指有權(quán)制定法律和地方性法規(guī)的中央和地方的國家機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)所作的解釋；（2）廣義如立法解釋是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對其所制定的規(guī)范性法律文件進(jìn)行的解釋，或者授權(quán)其他國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的解釋。（3） 在我國立法解釋有三種情況：一是有關(guān)國家機(jī)關(guān)對其本身制定的規(guī)范性法律文件所作的解釋。如《立法法》第31條規(guī)定：“行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋”；2001年《規(guī)章制定程序條例》第
5、33條規(guī)定：“規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。二是有關(guān)國家機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律所作的解釋”。如《憲法》規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律；1981年全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（下稱《決議》）中規(guī)定：“凡屬地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行解釋或作出規(guī)定”。三是有關(guān)國家機(jī)關(guān)授權(quán)其他機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋。如國務(wù)院的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》第30條規(guī)定：“本辦法由國務(wù)院僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)解釋。”也就是說，立法解釋不僅包含全國人大常委會，而且也
6、包括所有立法主體。因此，我們認(rèn)為廣義的立法解釋較全面的表達(dá)和反映了我國現(xiàn)有的立法解釋體制，本文亦主要采廣義之說進(jìn)行分析介紹?！ 。ǘ┝⒎ń忉尩姆绞健 ×⒎ń忉尩姆绞桨唇忉尩某叨扔凶置娼忉尅⑾拗平忉尯蛿U(kuò)充解釋。按照立法解釋的時(shí)間不同也有事前解釋和事后解釋之分。在此不做詳細(xì)介紹。 ?。ㄈ┝⒎ń忉尩男再|(zhì)界定 1.本質(zhì)上屬于立法活動(dòng) 在立法的確立階段，法律草案經(jīng)過審議通過，則立法機(jī)關(guān)所作的起草說明或者對法律草案的修改說明也視為一并通過，“說明”中有關(guān)適用法律的具體解釋就屬于立法解釋的范疇?！ ∵€有的立法文件在法律附則中對法律條文的一
7、些名稱進(jìn)行解釋?！ ≡倬褪窃诜ǖ膶?shí)施過程中，有關(guān)國家機(jī)關(guān)根據(jù)其立法解釋權(quán)對規(guī)范性法律文件進(jìn)行解釋，這也是最常見的立法解釋的形式。如《決議》規(guī)定：凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定?！ ∮腥苏J(rèn)為第一和第二種情形不屬于立法解釋的形式。我們認(rèn)為只要是對規(guī)范性法律文件的概念、術(shù)語所作的有效的界定、說明，不管它存在法的實(shí)現(xiàn)的哪個(gè)階段都屬于立法解釋。周旺生教授在《立法論》一書（4）中、朱力宇教授在《立法學(xué)》（5）一書中亦和筆者持同樣觀點(diǎn)?！ ∮嘘P(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)不斷變化的社會現(xiàn)
8、實(shí)對規(guī)范性法律文件進(jìn)一步明確界限或作出補(bǔ)充規(guī)定，可以明確法律規(guī)范概念、術(shù)語的具體涵義、內(nèi)涵和外延，統(tǒng)一人們對法律的認(rèn)識，而且在對法律規(guī)范進(jìn)行修改或重立的時(shí)候，從我國的立法慣例來看，我們往往需要從已有的法律解釋中吸取有益的思想、規(guī)則、經(jīng)
