關(guān)于村民自治的若干思考

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1、關(guān)于村民自治的若干思考[摘要]村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國“三農(nóng)”問題的焦點之一，它將把我國的政治體制改革逐漸引入佳境。因此，筆者試對村民自治的必然性及如何全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程進(jìn)行分析和探討，以饗讀者。[關(guān)鍵詞]村民自治必然性全面推進(jìn)村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國“三農(nóng)”問題的焦點之一，它將把我國的政治體制改革逐漸引入佳境。一、實行村民自治的必然性1998年11月4日，《村委員會組

2、織法》正式頒布實施，該法所確立的基本原則和基本精神符合我國的國情，得到了億萬農(nóng)民群眾的擁護(hù)。它對于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、對于基層民主政治建設(shè)乃至于中國整個社會的民主政治建設(shè)都有著重要而深遠(yuǎn)的意義。（一）村民自治是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國，人民當(dāng)家作主有兩條基本途徑：一是通過選舉，選出人民代表組成全國和地方各級人民代表大會，按照《憲法》賦予的職責(zé)行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利；二是在基層實行直接民主，《村民委員會組織法》就是保證村民直接行使

3、民主權(quán)利，推行直接民主的一部重要法律。一方面，億萬農(nóng)民群眾通過村民自治這種最廣泛的民主實踐，學(xué)會如何行使和維護(hù)自己的民主權(quán)利，提高自己的民主意識和參政議政的能力，從而為整個國家的民主政治建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面，村民自治把民主的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，既體現(xiàn)了民主的一般性原則．又具有自己的獨特性，構(gòu)成了中國特色社會主義民主不可或缺的組成部分。（二）村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這一

4、重大變革，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、精神面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，市場觀念、競爭觀念、法制觀念正被越來越多的農(nóng)民所接受，這是中國農(nóng)民歷史性的巨大進(jìn)步。農(nóng)民以前所未有的政治熱情關(guān)注自己的切身利益、村中事務(wù)的管理及干部的行為方式，迫切要求參政議政，用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。（三）村民自治是解決農(nóng)村社會問題、化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。改革初期，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的變化，我國農(nóng)村出現(xiàn)了一些社會矛盾和問題，如干群關(guān)系緊張，社會治安狀況惡化，公益事業(yè)無人關(guān)心，水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，財務(wù)管理混亂

5、等等。在諸多矛盾中，干群矛盾尤為突出。這些問題的解決，單純依靠行政手段收效甚微，必須依靠村民自治的方法，依靠農(nóng)民群眾自己的力量來解決這些社會問題。通過村干部群眾選，村中大事群眾定，日常事務(wù)群眾管，理順了群眾的情緒，調(diào)動了群眾當(dāng)家作主的積極性，從而有效地解決了農(nóng)村出現(xiàn)的各種社會問題，化解了大量的人民內(nèi)部矛盾，密切了黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系。村民自治是我國農(nóng)村一項極其重要的基礎(chǔ)性工作，它對村干部來說是一種最有效的“防腐劑”，對農(nóng)民來說是一種無聲的號角。一方面，它有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積

6、極性和創(chuàng)造性，大大激發(fā)和培育廣大農(nóng)民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造精神。另一方面，它有利于基層干部博采眾議，科學(xué)論證，正確決策，照章辦事，創(chuàng)造性地做好工作?？傊瑢嵭写迕褡灾?，是我們黨根據(jù)我國的國情和正確認(rèn)識新形勢下的農(nóng)民問題所作出的科學(xué)抉擇，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史必然，對廣大農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定和發(fā)展具有不可估量的深遠(yuǎn)意義。二、村民自治的現(xiàn)狀（一）取得的成績村民自治在黨和政府的推動下，取得了卓有成效的成績，表現(xiàn)在：一是廣大基層農(nóng)村大力貫徹實施《村民委員會組織法》，努力推動村民自治。各地農(nóng)

7、村大張旗鼓宣傳民主，發(fā)動群眾參與競選，民主選舉村委干部，建立村里的各種辦事機(jī)構(gòu)、制度和村民監(jiān)督組織，農(nóng)民政治熱情得到激發(fā)，選舉意識趨于成熟。農(nóng)村村民的民主競選，其帶來的震動，不亞于當(dāng)年農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的改革。二是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視《村民委員會組織法》，采取有力措施推進(jìn)村民自治。各縣對《村民委員會組織法》加以貫徹實施，從是否實現(xiàn)“三個自我”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)；是否實現(xiàn)“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；是否實現(xiàn)“兩個公開”即財務(wù)公開、村務(wù)公開等三個核心內(nèi)容上確定了

8、考核目標(biāo)和具體措施。三是各村村委嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》，積極落實村民自治。各村建立了村民代表會議制度、村民大會會議制度、會議記錄制度等，積極主動地實行村務(wù)公開和財務(wù)公開，使得干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對村委干部的信任度大為提高。這表明，村民自治這朵政治文明之蓓蕾開始納入了法制軌道，已經(jīng)根植于中國大地，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動，為鄉(xiāng)村提供了初步的秩序化的環(huán)境。實踐證明，村民自治搞得好的地方，明顯感覺到政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)減少了，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有