關(guān)于村民自治的若干思考

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1、關(guān)于村民自治的若干思考［摘要］村民自治是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)之一，它將把我國(guó)的政治體制改革逐漸引入佳境。因此，筆者試對(duì)村民自治的必然性及如何全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程進(jìn)行分析和探討，以饗讀者。［關(guān)鍵詞］村民自治必然性全面推進(jìn)村民自治是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)之一，它將把我國(guó)的政治體制改革逐漸引入佳境。一、實(shí)行村民自治的必然性1998年11月4日，《村委員會(huì)組織法》

2、正式頒布實(shí)施，該法所確立的基本原則和基本精神符合我國(guó)的國(guó)情，得到了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的擁護(hù)。它對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、對(duì)于基層民主政治建設(shè)乃至于中國(guó)整個(gè)社會(huì)的民主政治建設(shè)都有著重要而深遠(yuǎn)的意義。村民自治是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。杜會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)，人民當(dāng)家作主有兩條基本途徑：一是通過(guò)選舉，選出人民代表組成全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，按照《憲法》賦予的職責(zé)行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；二是在基層實(shí)行直接民主，《村民委員會(huì)組織法》就是保證村民直接行使民主權(quán)利，推行直接

3、民主的一部重要法律。一方面，億萬(wàn)農(nóng)民群眾通過(guò)村民自治這種最廣泛的民主實(shí)踐，學(xué)會(huì)如何行使和維護(hù)自己的民主權(quán)利，提高自己的民主意識(shí)和參政議政的能力，從而為整個(gè)國(guó)家的民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，村民自治把民主的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，既體現(xiàn)了民主的一般性原則.又具有自己的獨(dú)特性，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主不可或缺的組成部分。村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這一重大變革，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活方

4、式、精神面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、法制觀念正被越來(lái)越多的農(nóng)民所接受，這是中國(guó)農(nóng)民歷史性的巨大進(jìn)步。農(nóng)民以前所未有的政治熱情關(guān)注自己的切身利益、村中事務(wù)的管理及干部的行為方式，迫切要求參政議政，用政治上的民主權(quán)利來(lái)保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。村民自治是解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題、化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。改革初期，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的變化，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如干群關(guān)系緊張，社會(huì)治安狀況惡化，公益事業(yè)無(wú)人關(guān)心，水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理混亂等等。在諸多矛盾中，干群矛盾尤為突出。這些

5、問(wèn)題的解決，單純依靠行政手段收效甚微，必須依靠村民自治的方法，依靠農(nóng)民群眾自己的力量來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)村干部群眾選，村中大事群眾定，日常事務(wù)群眾管，理順了群眾的情緒，調(diào)動(dòng)了群眾當(dāng)家作主的積極性，從而有效地解決了農(nóng)村出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，化解了大量的人民內(nèi)部矛盾，密切了黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系。村民自治是我國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作，它對(duì)村干部來(lái)說(shuō)是一種最有效的“防腐劑”，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種無(wú)聲的號(hào)角。一方面，它有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，大大激發(fā)和培育廣大農(nóng)民群眾熱愛(ài)家鄉(xiāng)

6、、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造精神。另一方面，它有利于基層干部博采眾議，科學(xué)論證，正確決策，照章辦事，創(chuàng)造性地做好工作?？傊瑢?shí)行村民自治，是我們黨根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的農(nóng)民問(wèn)題所作出的科學(xué)抉擇，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然，對(duì)廣大農(nóng)村乃至全國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展具有不可估量的深遠(yuǎn)意義。二、村民自治的現(xiàn)狀取得的成績(jī)村民自治在黨和政府的推動(dòng)下，取得了卓有成效的成績(jī)表現(xiàn)在：一是廣大基層農(nóng)村大力貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，努力推動(dòng)村民自治。各地農(nóng)村大張旗鼓宣傳民主，發(fā)動(dòng)群眾參與競(jìng)選，民主選舉村委干部，建立村

7、里的各種辦事機(jī)構(gòu)、制度和村民監(jiān)督組織，農(nóng)民政治熱情得到激發(fā)，選舉意識(shí)趨于成熟。農(nóng)村村民的民主競(jìng)選，其帶來(lái)的震動(dòng)，不亞于當(dāng)年農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的改革。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視《村民委員會(huì)組織法》，采取有力措施推進(jìn)村民自治。各縣對(duì)《村民委員會(huì)組織法》加以貫徹實(shí)施，從是否實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自我”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)；是否實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；是否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)公開(kāi)”即財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等三個(gè)核心內(nèi)容上確定了考核目標(biāo)和具體措施三是各村村委嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》，積極落實(shí)

8、村民自治。各村建立了村民代表會(huì)議制度、村民大會(huì)會(huì)議制度、會(huì)議記錄制度等，積極主動(dòng)地實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，使得干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)村委干部的信任度大為提高。這表明，村民自治這朵政治文明之蓓蕾開(kāi)始納入了法制軌道，已經(jīng)根植于中國(guó)大地，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)，為鄉(xiāng)村提供了初步的秩序化的環(huán)境。實(shí)踐證明，村民自治搞得好的地方，明顯感覺(jué)到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)減少了，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服，社會(huì)交易成本下降，經(jīng)