芻議高?！叭バ姓钡膸讉€(gè)誤區(qū)的論文

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1、芻議高?！叭バ姓钡膸讉€(gè)誤區(qū)的論文【內(nèi)容提要】“去行政化”是高校管理制度改革的大勢所趨，也是高校當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。在“去行政化”一邊倒的熱議中，也存在著對“去行政化”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有必要對這些誤區(qū)進(jìn)行甄別，以確保“去行政化”的正確導(dǎo)向，且利于其進(jìn)程的加速?！　　娟P(guān)鍵詞】高校去行政化誤區(qū)　　【作者簡介】田茵，武漢城市職業(yè)學(xué)院助教，研究方向?yàn)樾侣剛鞑ィ诲X學(xué)峰，武漢體育學(xué)院校長辦公室主任科員，研究方向?yàn)楦咝９芾怼！　　局袌D分類號(hào)】g471【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】2095-5103（2013）03-0013-

2、02　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出應(yīng)“克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。這是從國家政策層面提出了高?！叭バ姓钡姆桨浮Ｒ皇て鹎永?，高校“去行政化”議題再次引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。在眾說紛紜之中，對“去行政化”也存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！　∫?、高?！叭バ姓狈菃渭兂蜂N行政機(jī)構(gòu)　　由于政府以往對大學(xué)的過分干預(yù)和大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力的過分膨脹，使得人們對高校“行政”本身產(chǎn)生了一種曲解，認(rèn)為高?，F(xiàn)有狀況及諸多惡果均由高?！靶姓痹斐伞４擞^點(diǎn)實(shí)質(zhì)在于把高?！叭バ姓焙汀叭バ姓眱烧?/p>

3、加以混淆，以至于把“孩子和洗澡水一起倒掉了”?！　?.行政機(jī)構(gòu)和行政人員在國內(nèi)外高校中均占有一定比例。目前，我國高校的人員結(jié)構(gòu)主要有三類：教學(xué)人員、行政人員和后勤人員。教學(xué)人員又分為三類：教師類、教學(xué)服務(wù)類和教學(xué)管理類。行政人員也分為三類，一是黨務(wù)、工會(huì)、團(tuán)委等管理干部。.cOm二是行政機(jī)構(gòu)管理干部。三是延伸管理類，包括校辦產(chǎn)業(yè)、校企合作管理干部。從高校的人員分類來看，能稱為教師的只能是教師類人員，擴(kuò)大教師類也只能延伸到教學(xué)服務(wù)類和教學(xué)管理類。行政類人員和后勤人員不能劃歸到教師系列。目前，這三類人員中，真正

4、的教師數(shù)量其實(shí)并不多，只占20%-30%，更多的是行政人員。行政人員數(shù)量相對較多的現(xiàn)象在國外高校亦是如此。美國大學(xué)所有的雇員中，教學(xué)人員與行政勤雜人員的比例是1[∶]4至1[∶]5，如斯坦福大學(xué)共有10445名雇員，其中教授和其他學(xué)術(shù)人員只有1714人，所占比例僅為16.4%，其余83.6%的人都是行政勤雜人員。由此可見，一所真正的研究型大學(xué)是需要龐大的行政服務(wù)人員的。我國高校的行政人員人數(shù)并不比國外大學(xué)的行政人員多，但不同的是，我國的高校行政化程度卻比國外大學(xué)高很多?！　?.行政機(jī)構(gòu)和行政化沒有必然的本質(zhì)

5、聯(lián)系。在某種管理體制之中，高校即使有行政級(jí)別，也未必就一定意味著“行政化”；而在另一種管理體制之中，即便高校沒有行政級(jí)別，它仍然可以表現(xiàn)出“行政化傾向”，甚至“行政化”得很明顯。因此，行政機(jī)構(gòu)和行政化沒有必然的聯(lián)系，我們所說的“去行政化”，不是要改變和革除大學(xué)行政。我們不但不能摒棄行政，反而要加強(qiáng)行政。鐘秉林教授指出“大學(xué)‘去行政化’改革不是在大學(xué)取消行政管理，而是要加強(qiáng)科學(xué)管理，使行政管理更好地服務(wù)于大學(xué)發(fā)展”。因此，從某種意義上說，大學(xué)的“去行政化”過程也是一個(gè)為“行政”本身正名的過程，給“行政”一個(gè)適

6、當(dāng)?shù)牡匚?，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，建立一個(gè)高效的行政系統(tǒng)?！　《?、高?！叭バ姓狈菃渭兠撾x政府組織　　1.高?！叭バ姓辈⒎鞘且咝Ｃ撾x政府。大學(xué)既然是國家舉辦的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其自身的辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、人員管理等必然受制于特定的政治制度、經(jīng)濟(jì)形勢乃至相應(yīng)的文化傳統(tǒng)。即使在西方國家，大學(xué)的合法性也要源于一個(gè)較高權(quán)威的認(rèn)可，或由國王或由教皇頒發(fā)“特許狀”。因此，高校和政府組織有著千絲萬縷的聯(lián)系。高?！叭バ姓?，不是要“脫離政府”，成為獨(dú)立王國，而是要處理好高校和政府間的關(guān)系。要處理好大學(xué)和政府的關(guān)系，關(guān)鍵是政

7、府組織實(shí)施怎樣的管理，而不是管理本身。當(dāng)今中國高校的行政化，從某種意義上來說，是由政府組織施加的“被行政化”，政府組織只有秉承“服務(wù)行政、服務(wù)高校”的理念，方能從根本上扭轉(zhuǎn)行政化局面?！　?.高?！叭バ姓笔且獙?shí)現(xiàn)大學(xué)的“有限自治”?，F(xiàn)代大學(xué)作為一個(gè)“培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”的特殊社會(huì)機(jī)構(gòu)，有其自身的發(fā)展規(guī)律，需要一定的自治空間。但大學(xué)的自治不可能象自治的政治實(shí)體那樣，應(yīng)該是有限度的自治，即“學(xué)術(shù)自治”。大學(xué)應(yīng)有思想上的自由，允“百家爭鳴”和表達(dá)不同意見的自由，不偏信于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見。只有實(shí)現(xiàn)大學(xué)自

8、治和學(xué)術(shù)自由，方能追求到真理，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型社會(huì)的目標(biāo)?！　∫虼?，高校“去行政化”不是弱化或脫離政府的行政管理，而是依法規(guī)范政府的行政管理?！　∪⒏咝！叭バ姓狈菃渭円揽拷淌谥涡！　?.單純的“教授治校”不符合我國現(xiàn)階段國情。當(dāng)前，我國高校特別是公辦高校，必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，同時(shí)，還必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方針。在此國情下，教授可以自薦、應(yīng)聘到高校行政機(jī)構(gòu)任職，以發(fā)揮