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《農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕的原因及對策》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕的原因及對策關(guān)鍵詞:農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕對策農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重不僅是經(jīng)濟問題,而且是*問題。早在80年代初,有識之士就已開始了對這一問題的研究。自黨中央國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策出臺后,各地紛紛清理、取消了多種涉農(nóng)亂收費項目,做了大量富有成效的工作,受到了農(nóng)民群眾的歡迎,但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題尚未根本解決。一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的成因在全國開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動過程中,又有幾起因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的重大惡性案件發(fā)生,究其原因主要有以下幾個方面:1、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在,農(nóng)村負(fù)擔(dān)著過多的人口,且隱蔽性失業(yè)較多,相對來講較為貧困,加之近年來
2、農(nóng)產(chǎn)品價格下降,單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降,農(nóng)業(yè)正處于調(diào)整轉(zhuǎn)折期,農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限。當(dāng)前,農(nóng)村渠、路、電、通訊、衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面均需投資建設(shè)。要發(fā)展就需增加投入,而國家在短時間內(nèi)拿不出較多的資金用于農(nóng)業(yè)搞大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為了發(fā)展經(jīng)濟,處于兩難境地的基層父母官們就不得不忍痛割愛,勒緊褲腰帶搞建設(shè),以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所改善,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進經(jīng)濟的發(fā)展。為此,大部分資金只能落到農(nóng)民身上,于是亂攤派、濫收費就接連不斷,從而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。2、財政包干,資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政包干體制后,上級撥款與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出差距太大,由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)底子薄、基礎(chǔ)差
3、、管轄區(qū)域大,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,自籌經(jīng)費嚴(yán)重不足,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾突出,既要辦事又沒有資金支持,不得不拿出較多的精力搞創(chuàng)收、保工資、保運轉(zhuǎn),弱化了行政職能,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以籌措經(jīng)費,鄉(xiāng)村干部長期發(fā)不了工資,為了能將應(yīng)收的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌足額收回,采取清收干部的工資與清收款掛鉤的辦法,干群矛盾緊張,甚至對立,導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重。loCalhoST3、政策出臺不配套。制定政策缺少一個反復(fù)研討,深思熟慮的過程,導(dǎo)致政策之間相互制約,可操作性較差。如各部門為了少花錢,多辦事,實行“國家拿一點,集體出一點,農(nóng)民籌一點”的三個一點工程,這從內(nèi)容上講是無可非議的,能少花錢多辦事,問題是:“上面
4、千條線,下面一根針”,最終都要落實到農(nóng)民身上。教育要捐點款,修路要集點資,修渠要出點錢……今天一點,明天一點,就成了無底洞,農(nóng)民難以承受。同時,由于政策的不配套,導(dǎo)致基層干部無所適從,干也不行,不干也不行,最終必然導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。基層干部有幾人敢不在領(lǐng)導(dǎo)的命令下私自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?敢亂收費?亂收費的根源絕不是基層干部所致。每一次亂收費事件往往都牽涉到更高的的一級,都可能有一些紅頭文件,都是基層干部必須執(zhí)行的部門或領(lǐng)導(dǎo),問題出在上面,卻要基層干部“吃藥”,顯然是本末倒置。4、形式主義害死人。中國農(nóng)民是善良的,也是通情達(dá)理的。對搞農(nóng)田基本建設(shè),發(fā)展農(nóng)村教育等項收費及
5、其出工出勞,大多數(shù)農(nóng)民還是能夠理解的,并能從口中省出部分錢來支援這些建設(shè)。目前,農(nóng)民反映最強烈的莫過于出了錢也辦不成或辦不好事的形式主義,修路車不通,建渠水不流,文化室沒有書,衛(wèi)生室沒醫(yī)生……為了應(yīng)付上級的檢查,部分人甚至不惜損害群眾利益,做表面文章。如某村為了應(yīng)付上級綠化植樹的檢查,連續(xù)三年在同一塊地上植過樹,成績是領(lǐng)導(dǎo)的,負(fù)擔(dān)卻是農(nóng)民的,農(nóng)民怎能沒有怨氣?黨和政府的形象怎能不受損壞?5、部門利益惡性膨脹。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門過多地垂直管理,加之強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)行政手段的法律、法規(guī)存在空白點,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)利日益弱化。部門林立、機構(gòu)臃腫、職能僵化,效率低下、經(jīng)費
6、不足,這些普遍存在的問題,各部門解決的最佳途徑就是利用手中的權(quán)利,把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。加之行業(yè)不正之風(fēng),監(jiān)督機制軟弱,農(nóng)民有理無處訴。以農(nóng)村而言,現(xiàn)有的村干部工資需村提留中支付,水利、農(nóng)經(jīng)、電力、學(xué)校、土管等部門均在農(nóng)村設(shè)有機構(gòu)、人員,收取的費用,除養(yǎng)活這部分人外,返還到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的就所剩無幾了,況且各單位要創(chuàng)收、要增收、要攀比。甚至令農(nóng)民尊敬的教育部門,也在悄悄的從農(nóng)民身上謀福利,任意提高收費標(biāo)準(zhǔn),讓學(xué)前班的幼童去勤工儉學(xué)……,收費無處不在,負(fù)擔(dān)如此加重,農(nóng)民怎能沒有怒氣?6、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。近年來,雖然各地開展了一系列“打假”活動,但是假冒偽劣商品依然
7、充斥市場。打假中人們往往只注重了假種子、假化肥、假農(nóng)藥的打擊力度,然而假衣、假鞋、假電器等,又從農(nóng)民手中取得了多少不義之財!市民尚且屢遭其擾,農(nóng)民更是倍受其害。農(nóng)民賣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稍有下降,收購部門就可以降價、壓級,甚至可以不要,而農(nóng)民從市場上購買的假冒偽劣商品又能找誰訴說?假冒偽劣商品給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)是無法估量的。二、對策農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個按下的葫蘆浮起的瓢,單純采用剜肉補瘡單一式的辦法已很難有效地加以解決了,對于這一社會問題,必須采取強有力的綜合治理措施。1、促進經(jīng)濟發(fā)展,確保農(nóng)民增收。發(fā)展才是硬道理,農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)是一個相對概念,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加了農(nóng)民收入,就是最大地
8、減輕了農(nóng)民