以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手 不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化

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1、以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化、制度化，既是規(guī)范常委會(huì)履職行為的需要，更是保證常委會(huì)充分行使職權(quán)的基礎(chǔ)和前提。近幾年，我們揚(yáng)州市廣陵區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，重視履職行為的規(guī)范化建設(shè)，有力地推動(dòng)了常委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。特別是新一屆區(qū)人大常委會(huì)更加重視制度建設(shè)，謀事之初，先定制度，行事之際，恪守規(guī)范。一年多來(lái)，已陸續(xù)修訂出臺(tái)了七項(xiàng)工作制度，使常委會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)水平有了新的提高?，F(xiàn)將我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面所做的工作向與會(huì)的各兄弟單位作一匯報(bào)，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。一、著眼于提高認(rèn)識(shí)，從思想上厘清制度建設(shè)在推進(jìn)常委會(huì)工作規(guī)范化過(guò)程中的位置

2、隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的加快，地方人大常委會(huì)依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對(duì)“一府兩院”實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，也必然會(huì)賦予新的內(nèi)容和形式，監(jiān)督的過(guò)程也必將會(huì)更加規(guī)范，要求更加嚴(yán)格。如何與時(shí)俱進(jìn)，我們感到應(yīng)該首先從憲法和法律的規(guī)定中找依據(jù)，在實(shí)踐中積極摸索經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)工作的切入口。從工作的實(shí)際情況出發(fā)，我們感到常委會(huì)工作能不能規(guī)范化運(yùn)作，制度建設(shè)是很好的抓手，這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，其他方面工作的開(kāi)展就能有效保障。為此，我們主要是從以下三個(gè)方面來(lái)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中深化對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，我們常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議和機(jī)關(guān)辦公會(huì)議都反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立和堅(jiān)持制度的重要性，加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)意義的宣傳，提高常

3、委會(huì)組*員和機(jī)關(guān)工作人員對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。新一屆常委會(huì)從第一次常委會(huì)會(huì)議開(kāi)始，就狠抓了學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，并以此作為規(guī)范常委會(huì)各項(xiàng)工作的突破口。LoCALHosT一年多來(lái)，我們始終高度重視常委會(huì)組*員學(xué)法律、學(xué)規(guī)章，堅(jiān)持做到未審先學(xué)，邊審邊學(xué)。通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，大家不僅對(duì)制度建設(shè)的重要性加深了理解和認(rèn)識(shí)，更重要的是有了真切的體會(huì)和感悟，真正意義上做到了夯實(shí)思想基礎(chǔ)。二是在借鑒和吸收中強(qiáng)化對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。他山之石，可以攻玉。對(duì)外地及兄弟人大好的做法，我們十分注意借鑒和學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，融會(huì)貫通，用以豐富和完善我們相關(guān)的制度內(nèi)容。工作中，我們采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加強(qiáng)交流、學(xué)習(xí)。對(duì)那些體系

4、成熟、施行效果明顯的好制度，我們更是倍加關(guān)注，及時(shí)吸納并消化吸收，為我所用。每年，常委會(huì)在年初的工作要點(diǎn)中，總要明確制度建設(shè)的重點(diǎn)，并要求相關(guān)委辦注重收集相關(guān)方面的情況和信息，以確保我們出臺(tái)的制度具有一定的先進(jìn)性和較強(qiáng)的可操作性。三是在總結(jié)和反思中提高對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。地方人大常委會(huì)工作和其他工作一樣，也需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷完善。監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)的行使雖然已經(jīng)有一整套的法律法規(guī)作支撐，但仍然需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中發(fā)展，尤其需要我們?cè)趯?shí)踐中去探索和建立確保法律和制度得以正確施行的具體方法和支撐機(jī)制等。因此，我們非常注意不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，通過(guò)調(diào)查研究、理論探討等多種方式，

5、推動(dòng)理論研究成果的形成，用以指導(dǎo)和完善制度建設(shè)，再回到實(shí)踐中去。去年，區(qū)人大工作研究會(huì)編印印發(fā)了《求是與探索》第一輯，對(duì)上屆人大常委會(huì)的理論研究成果、工作制度進(jìn)行了歸集，為新一屆人大常委會(huì)推行制度建設(shè)和各項(xiàng)工作的規(guī)范化提供了很好的幫助。有鑒于此，今后我們還將繼續(xù)堅(jiān)持這一好的做法，每屆都將出一本類似這樣的書(shū)。二、著眼于規(guī)范科學(xué)，努力為常委會(huì)履職履責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證地方人大常委會(huì)的制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，每一項(xiàng)制度的出臺(tái)總是與豐富的實(shí)踐緊緊伴生，它既是實(shí)踐的總結(jié)，又是對(duì)實(shí)踐的深化。近年來(lái)，我們圍繞人大“三權(quán)”行使和常委會(huì)自身建設(shè)以及如何發(fā)揮代表主體作用等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的工作制度，使常委會(huì)

6、工作有章可循，日趨規(guī)范，一是完善監(jiān)督和述職評(píng)議等制度，找準(zhǔn)監(jiān)督人和監(jiān)督事的最佳結(jié)合點(diǎn)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)。近年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)圍繞監(jiān)督的客體、形式、方法等，出臺(tái)、完善了一系列監(jiān)督制度。如在工作監(jiān)督方面，為了提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)審議工作意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)會(huì)前調(diào)查研究、堅(jiān)持未審先學(xué)、會(huì)前初審、提高到會(huì)率、加強(qiáng)審議意見(jiàn)的反饋落實(shí)等九個(gè)方面的意見(jiàn)，為審議質(zhì)量的提高提供了有力的制度支撐。在法律監(jiān)督方面，我們先后制定了《關(guān)于實(shí)行部分刑事案件備案制度的暫行規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)司法機(jī)關(guān)個(gè)案監(jiān)督的暫行辦法》，今年三月份又重新修訂完善了《對(duì)司法機(jī)關(guān)部

7、分案件備案制度的暫行規(guī)定》，為推動(dòng)我區(qū)個(gè)案監(jiān)督工作的規(guī)范化創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，我們還把對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督即對(duì)人的監(jiān)督，放在十分突出的位置。在總結(jié)上屆工作實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年二月份常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《區(qū)政府組*員和“兩院”負(fù)責(zé)人向區(qū)人大常委會(huì)述職的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了述職的對(duì)象、范圍和相關(guān)要求，并第一次引進(jìn)民主測(cè)評(píng)辦法，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有力增強(qiáng)了對(duì)選舉和任命干部監(jiān)督