健全縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考

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1、健全縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考【摘要】當(dāng)前縣級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展受到體制性、資源性等多種因素的影響和制約，面臨的困難較多，本文著重就其自身內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)依法審計(jì)和科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)的角度，談了筆者對(duì)健全縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃、質(zhì)量、資源及成果開(kāi)發(fā)運(yùn)用等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)思考?！娟P(guān)鍵詞】審計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制思考國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，審計(jì)影響不斷擴(kuò)大，尤其是近年來(lái)由審計(jì)署掀起、各省市自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)相繼跟進(jìn)的媒體所謂的“審計(jì)風(fēng)暴”，日益受到各級(jí)黨委、人大、政

2、府、政協(xié)以及社會(huì)各界的關(guān)注，但相對(duì)而言，更為大量的基層市縣審計(jì)機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)則幾乎沒(méi)有什么聲音，這是為什么呢？究其主要原因，筆者以為，關(guān)鍵在于基層審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性差，且內(nèi)部管理水平、審計(jì)技術(shù)手段、審計(jì)人才隊(duì)伍素質(zhì)等方面在審計(jì)發(fā)展過(guò)程中，均存在諸多不足。本文著重就縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)依法審計(jì)和科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高自身管理水平，更好地履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用這一問(wèn)題談幾點(diǎn)思考。一、當(dāng)前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題及其原因分析審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是其在現(xiàn)行的審計(jì)體制下

3、內(nèi)部管理水平的集中體現(xiàn)。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為最基層的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，在縣級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面建設(shè)相對(duì)處于落后的環(huán)境下，不斷克服各種困難，經(jīng)過(guò)20年來(lái)的發(fā)展壯大，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府效能建設(shè)和廉政建設(shè)發(fā)揮了重要的保障和服務(wù)作用，與之相適應(yīng)的一套內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制也發(fā)揮了積極的作用。但是相對(duì)于不斷發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，廣大縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)行的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制所存在的不足日益凸顯，已嚴(yán)重影響制約了縣級(jí)審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須予以健全。（一）存在的主要問(wèn)題目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題有：1、審計(jì)

4、計(jì)劃管理水平較低，審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃性不強(qiáng)，審計(jì)機(jī)關(guān)把握形勢(shì)，自主進(jìn)行有創(chuàng)造性、針對(duì)性的審計(jì)不夠，多是忙于應(yīng)付，審計(jì)重點(diǎn)不夠突出，且隨意性較大。例如某市7個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，2003年總共完成132個(gè)單位審計(jì)項(xiàng)目，其中由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定的或統(tǒng)一組織的就有60個(gè)單位的審計(jì)，占其全年審計(jì)工作的45.5%，加上本級(jí)黨委、政府臨時(shí)交辦的和配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察等機(jī)關(guān)辦理的大量審計(jì)項(xiàng)目，以及每年必審的財(cái)政同級(jí)審等常規(guī)性審計(jì)任務(wù)，讓各縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付，因而真正把握審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本縣區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃地開(kāi)展一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)

5、域和具有創(chuàng)新性的審計(jì)項(xiàng)目很少，審計(jì)工作難以取得大的突破。同時(shí)，由于整體計(jì)劃管理水平不高，不能對(duì)審計(jì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施、完成、跟蹤等全程性工作進(jìn)行有效的目標(biāo)管理和進(jìn)度控制，加上人力、物力的客觀限制，有些項(xiàng)目安排波動(dòng)性較大，甚至是“干到哪算到哪”，跨年度項(xiàng)目過(guò)多，審計(jì)把握熱點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)效性不夠，或者限于時(shí)間要求，許多審計(jì)項(xiàng)目不能審深審?fù)?，存在一定的審?jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且也浪費(fèi)了寶貴的審計(jì)資源。2、審計(jì)質(zhì)量管理制度不夠健全，各項(xiàng)質(zhì)量管理措施未能有效落實(shí)，在當(dāng)前審計(jì)環(huán)境不斷變化、審計(jì)工作日益公開(kāi)的新形勢(shì)下，存在較大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。受人員編制的限制，

6、目前大多數(shù)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都沒(méi)有專職的審計(jì)復(fù)核機(jī)構(gòu)和人員，有的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組長(zhǎng)既是主審又是科室負(fù)責(zé)人，“三級(jí)復(fù)核制”形同虛設(shè)，審理委員會(huì)制度沒(méi)有建立，審計(jì)質(zhì)量難以保證。而在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全、社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也不夠完善的形勢(shì)下，腐敗現(xiàn)象比較突出，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域里的許多管理還不夠規(guī)范，弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等各種不真實(shí)、不合法的現(xiàn)象還不少，在一些方面甚至還很嚴(yán)重；同時(shí)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)資料信息化程度不斷增高，會(huì)計(jì)作弊手段日益隱蔽，這在客觀上也加大了審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。此外，根據(jù)審計(jì)署五年規(guī)劃的要求，隨著審計(jì)結(jié)果

7、公告制度的逐步推行，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在質(zhì)量管理上的壓力將進(jìn)一步加大。3、審計(jì)資源管理機(jī)制不完善，審計(jì)人力資源嚴(yán)重不足且整體素質(zhì)亟待提高，審計(jì)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，審計(jì)成本過(guò)高，審計(jì)效率較低。（1）、目前廣大縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員編制緊張的困難，審計(jì)人力資源在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上和綜合素質(zhì)上均存在較大差距，有效的審計(jì)人力資源短缺與審計(jì)任務(wù)不斷加重之間的矛盾突出。表現(xiàn)在數(shù)量上，平均一個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在編人員不過(guò)十幾人（市轄區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)多為5-6人），其中還有管理和后勤人員，并且極少數(shù)受過(guò)專業(yè)高等教育，大多為中專、大專學(xué)歷，

8、還有一部分是初、高中學(xué)歷，具有中、高級(jí)職稱的人員較少；在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)上，也不夠合理，大多數(shù)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，主要具備財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和有關(guān)審計(jì)知識(shí)，而在宏觀經(jīng)濟(jì)、管理、法律、工程、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等專業(yè)方面人才極少，一專多能的審計(jì)復(fù)合型人才更是幾乎沒(méi)有，年齡結(jié)構(gòu)上也存在人員老化傾向；在綜合素質(zhì)上，縣