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1、以清水江治理為例摘要：跨越行政管轄區(qū)的公共問題日益增多，傳統(tǒng)以地域?yàn)檫吔绲墓芾矸绞皆谥卫磉@類公共問題上捉襟見肘。中央政府、省政府、縣、鄉(xiāng)政府、以及村委會(huì)居委會(huì)分別作為治理區(qū)域問題的主體都存在著內(nèi)生性的不足。需要常態(tài)的治理區(qū)域公共事務(wù)的機(jī)制，以保證區(qū)域公共事務(wù)得到及時(shí)、有效的治理。治理區(qū)域公共事務(wù)的關(guān)鍵在于受區(qū)域公共事務(wù)影響的利益相關(guān)人能夠組織成相應(yīng)的供應(yīng)單位，該供應(yīng)單位必須選擇利益相關(guān)人表達(dá)偏好的方式，在利益相關(guān)人之間分?jǐn)偝杀镜姆椒?，并選擇相應(yīng)的生產(chǎn)單位來生產(chǎn)治理區(qū)域公共事務(wù)所需要的公共品?！ ￡P(guān)鍵詞：
2、區(qū)域公共事務(wù)；治理；供應(yīng)單位；清水江 Abstract ergenceofpublicaffairscoveringdifferentjurisdictions，thetraditionalmodeofmanagementbasedonthegeographicalboundariescouldnotsolvethesetrans-jurisdictionalproblems.ThroughtheanalysisofgoverningthepollutedQingshuiRiver，thearti
3、clearguesthatthekeypointingoverningtheseregionalpublicaffairsliesintheproperorganizingofstakeholdersofrelativepublicaffairsintoasupplyingunitwhichcanselectwaystoexpresspreferencesofstakeholders，waystosharecostofgoverningregionalpublicaffairs，andselectrel
4、ativeproductionunittoproducepublicgoodsandservices. KeyWords：RegionalPublicAffairs；Governance；Providingunit；QingshuiRiver 貴州、重慶、湖南三省交界之處因自然資源豐富而被譽(yù)為“錳礦金三角”，礦石生產(chǎn)的高額利潤(rùn)吸引了各種采礦隊(duì)伍，它迅速發(fā)展成為中國(guó)最大、最密集的電解錳生產(chǎn)基地。與之伴生的是這一地帶的區(qū)域公共問題非常突出和尖銳，這里賭場(chǎng)屢禁不止，毒品和槍支日益泛濫。在這種種問題中，目前
5、最突出的是清江水污染的問題。不同種類、不同品位的礦石在提煉過程中產(chǎn)生的不同顏色、不同污染程度的廢水統(tǒng)統(tǒng)注入了清水江。沿江許多人因此罹患腎結(jié)石、膽結(jié)石、癌癥、毒瘡甚至是一些不知名的怪病。本文認(rèn)為問題的關(guān)鍵癥結(jié)在于行政管理體制不順而非控污技術(shù)落后，因此嘗試從管理的角度分析為什么該地域的污染未能得到有效治理，希望為類似的跨越行政區(qū)的公共事務(wù)治理提供一個(gè)新的視角?！ ∫?、清水江污染問題治理中的幾種主要治理者及其困境 清水江污染問題是一個(gè)典型的涉及到多個(gè)行政管轄區(qū)的公共問題，在這一“三不管”地帶，現(xiàn)有的治理者有
6、這樣幾種：一類是作為地方一級(jí)政權(quán)的鄉(xiāng)政府、縣政府和省政府，由于在治理區(qū)域問題時(shí)這幾種政權(quán)作為治理主體面臨的困境大致相同，因此本文將之歸于一類來進(jìn)行探討。第二類是中央政府，作為區(qū)域問題的治理主體，它與地方政府面臨的困境有著根本的差異。第三類是民間自治性組織，在我國(guó)村和居委會(huì)是其最基本的一種組織方式。接下來本文具體分析清水江治理過程中這些治理者是如何出場(chǎng)的，以及在承擔(dān)治理者角色時(shí)因哪些環(huán)節(jié)的問題而使得它不能有效地承擔(dān)治理者的職責(zé)。 首先出場(chǎng)的是村和居委會(huì)。從2002年發(fā)覺清水江污染至今，為了得到清潔的生活
7、、生產(chǎn)用水，沿江兩岸40余個(gè)行政村及居委會(huì)干部想了各種辦法，也走過了不同的渠道。“自2003年開始，我們?cè)谡f(xié)會(huì)議上年年提建議案，個(gè)人也提，聯(lián)合也提，但問題還是不能解決”[1].當(dāng)?shù)匾晃淮逯魅握f：“在我們權(quán)限內(nèi)，該講的講了，該辦的辦了，實(shí)在沒有什么辦法了”[2].村和居委會(huì)一級(jí)的自治性組織在表達(dá)民眾需求方面更有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗c受區(qū)域問題影響的公民接觸最密切，甚至其組成成員本身也受該區(qū)域公共問題的影響，因此有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去治理這類公共問題。這些經(jīng)海選勝出的村干部也深知應(yīng)當(dāng)盡到為民作主的本份。但受制于制度約束和
8、其“準(zhǔn)政權(quán)式組織”的身份，尤其是財(cái)政上不獨(dú)立，它幾乎無法為區(qū)域公共品的生產(chǎn)籌措資金，很難向居民和企業(yè)尤其是進(jìn)行污染的礦主分?jǐn)傊卫砉矄栴}的成本。 其次出場(chǎng)的是中央政府。2003年初，“受污染群眾”給中央去信反映了清水江的污染情況。不久，國(guó)家環(huán)?？偩峙沙鲆幻賳T到清水江一帶視察。但是，“這些廠子（指礦廠）在環(huán)?？偩止賳T到達(dá)前半個(gè)月就停產(chǎn)了”[3].此次視察收效甚微。將區(qū)域公共事務(wù)治理的希望寄托在中央政府，產(chǎn)生的問題就是政府太大而無法解決小問
