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《農(nóng)民集中居?。含F(xiàn)狀、問題與對策 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、農(nóng)民集中居?。含F(xiàn)狀、問題與對策 我國是一個人地關(guān)系非常緊張的國家，耕地保護形勢極其嚴(yán)峻，但同時土地的粗放利用卻非常突出，尤其是在廣大農(nóng)村，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴張，村鎮(zhèn)布局分散，宅基地占地、使用無序等閑置浪費土地現(xiàn)象非常嚴(yán)重。為了解決這一問題，各地政府嘗試采用各種不同的措施，最近在很多省份出現(xiàn)了一項名為“農(nóng)民集中居住”的政府推進(jìn)工程，并得到了許多地方政府的推崇，推進(jìn)速度很快?！ ∫?、農(nóng)民集中居住的發(fā)展現(xiàn)狀──以江蘇為例 所謂“農(nóng)民集中居住”，簡單地說，就是把住在自然村的農(nóng)民集中到小區(qū)居住。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當(dāng)?shù)卣?/p>
2、開始進(jìn)行引導(dǎo)“農(nóng)民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性?！ ≡诮K，“農(nóng)民集中居住”作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的分散性做法，可以追溯到2l世紀(jì)初。大約在2001年前后，在蘇州、無錫等地的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小規(guī)模的“農(nóng)民集中居住”試驗。那時正是蘇南地區(qū)工業(yè)化的高速發(fā)展階段，中青年農(nóng)民大多進(jìn)廠做工或經(jīng)商，一些自然村人口絕對減少，變成“空心村”。當(dāng)?shù)鼗鶎诱汩_始嘗試把一些人口較少的自然村撤并，集中到人口大村，或者集中建設(shè)公寓型農(nóng)民小區(qū)。這樣做，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也提高了農(nóng)村投資效率，在當(dāng)時被稱為“居住向社區(qū)集中”。然而，這本來是基于經(jīng)濟發(fā)展的務(wù)實舉措，于有
3、意無意之間，在江蘇漸次升級為全局性做法?！ ?003年7月，江蘇省委召開十屆五次會議，提出“兩個率先”（即率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化），決定“到2010年左右，全面建成更高水平的小康社會；到2020年左右總體上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。此后，蘇南地區(qū)被賦予“先行者”重任：2007年前全面建成小康社會，2012年前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。該地區(qū)城市化步伐大大加快，工業(yè)用地倍顯緊張?！ ∪绱饲閯菹?，江陰市新橋鎮(zhèn)“農(nóng)村三集中”被發(fā)掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮(zhèn)的“農(nóng)村三集中”，就是把全鎮(zhèn)19.3平方公里分為三大功能區(qū)－－7平方公里的工業(yè)園區(qū)，7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，
4、5.3平方公里的居住商貿(mào)區(qū)。工業(yè)全部集中到園區(qū)，農(nóng)民集中到鎮(zhèn)區(qū)居住，農(nóng)地由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搞規(guī)模經(jīng)營－－是為“農(nóng)村三集中”的原型。其中，“農(nóng)民集中居住”是重要的組成部分。農(nóng)民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設(shè)用地，不必經(jīng)過審批就可直接用于工業(yè)建設(shè)，這對“用地饑渴”的基層政府來說，無異于一場“及時雨”?！ ∮纱耍鶎幼园l(fā)的試驗被當(dāng)作“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃”的先進(jìn)之舉，一時為全省各地效仿。2004年以來，其與“工業(yè)向園區(qū)集中”、“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中”一起，被蘇南一些縣市概括為“農(nóng)村三集中”。據(jù)江蘇省委農(nóng)工辦有關(guān)人士介紹，后來為了“避免外界誤解”，不再提“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集
5、中”，而把“農(nóng)村三集中”改為“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城市集中、居住向社區(qū)集中”。2005年10月后，中共中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。這是一項長期任務(wù)，但在江蘇省，“農(nóng)村三集中”也順勢成為“新農(nóng)村建設(shè)”的典范－－因為農(nóng)民集中到小區(qū)居住后，環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善，正符合“社會主義新農(nóng)村”十六字方針中“村容整潔”的要求。當(dāng)年11月底，江蘇召開大型全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，要求三年內(nèi)實現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”，并把“農(nóng)民居住集中”當(dāng)作村莊建設(shè)的“重要導(dǎo)向”，“積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村三集中”。2006年2月，負(fù)責(zé)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的江蘇省建設(shè)廳發(fā)布消息稱，“全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制”已初步完
6、成。據(jù)此規(guī)劃，在未來20～25年內(nèi)，全省目前約25萬個自然村將逐步撤并為4萬多個“規(guī)劃居住點”。江蘇省現(xiàn)有1.7萬個行政村，平均每個行政村有14.7個自然村。按照江蘇省有關(guān)部門的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要求，每個行政村原則上規(guī)劃建設(shè)兩個集中居住點。如果依照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每個行政村至少要撤并12個自然村，撤并比例高達(dá)81.6%。這意味著未來20多年中，由于行政性推動，江蘇省絕大多數(shù)農(nóng)民勢必舉家搬遷?！ 《ⅰ稗r(nóng)民集中居住”中存在的問題 作為一項如此巨大的政府推進(jìn)工程，農(nóng)民集中居住涉及到國家、地方政府和被拆遷農(nóng)民三者的切身利益。但是，在實施的過程中，地方政府往往僅從自身的利
7、益考慮，以簡單行政命令代替國家相關(guān)法律規(guī)定，沒有充分考慮農(nóng)民的意愿，造成很多嚴(yán)重隱患。具體來說，有以下幾大問題： （一）強制推進(jìn)集中居住是對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害，違背了國家相關(guān)法律規(guī)定 農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為滿足本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的生活需要和從事家庭副業(yè)生產(chǎn)的需要而分配給農(nóng)民家庭使用的住宅用地及附屬用地（陳佳等，2006）。雖然我國法律規(guī)定農(nóng)村宅基地所有權(quán)的主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但是農(nóng)村宅基地的繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押已經(jīng)是一個在實踐中不斷發(fā)生著的客觀事實。長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)，因此廣大農(nóng)民早已習(xí)慣于把宅基地和其上的房屋看作
