高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式的思考

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1、高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式的思考王冬梅　陳立民　薛毫祥　　摘要：隨著高校后勤改革的不斷深入，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化等財(cái)務(wù)問(wèn)題。如何適應(yīng)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的財(cái)務(wù)管理體制、資產(chǎn)管理方式、預(yù)算管理、約束機(jī)制等幾個(gè)方面的新變化，探索建立既適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一要理順高校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系；二要加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平；三要完善監(jiān)督制約機(jī)制，從設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部、建立健全集團(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)流程、完善后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度、健

2、全監(jiān)督制約機(jī)制等幾方面入手，建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系?！　￡P(guān)鍵詞：高校；后勤；社會(huì)化改革；財(cái)務(wù)管理模式　　　　目前，中國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，初步建立起有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系，在后勤社會(huì)化過(guò)程中如何理順各種財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題。因此，探索建立既適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。　　　　一、高校后勤財(cái)務(wù)管理體制中存在的問(wèn)題　　　　高校后勤社會(huì)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是將高校的行政管理職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能

3、分開，組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的后勤社會(huì)化實(shí)體，變高校辦后勤為社會(huì)化辦后勤，最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化。通過(guò)理順高校與后勤的財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的高校后勤改革的需要，其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面：　　1.管理方面。后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了拓展社會(huì)上的業(yè)務(wù)，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的前提。企業(yè)在注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體以后，對(duì)于財(cái)務(wù)核算的要求會(huì)更加嚴(yán)格。　　2.約束機(jī)制與發(fā)

4、展問(wèn)題。隨著高校預(yù)算管理體制的改變，為保障高校正常運(yùn)行所需的后勤服務(wù)費(fèi)用，由高校預(yù)算撥款改為后勤集團(tuán)向接受服務(wù)的部門直接結(jié)算收取，資金的流程發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革后，后勤集團(tuán)與各接受服務(wù)單位形成一對(duì)多或多對(duì)多的市場(chǎng)約束，建立了用戶的消費(fèi)選擇機(jī)制，形成內(nèi)在的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。一方面，各經(jīng)費(fèi)使用部門提高了自主理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)了節(jié)約意識(shí)；另一方面，增強(qiáng)了后勤集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，促使其提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！　?.資產(chǎn)管理與監(jiān)督。改革前，后勤實(shí)體占用的資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的一部分，一般無(wú)償使用，高校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了重大變化

5、，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，評(píng)估后作為高校對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)的注冊(cè)資本金投入，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，管理的目的由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變，對(duì)資產(chǎn)的保值增值提出明確的要求，建立起一種以資產(chǎn)為紐帶的新型控股關(guān)系?！　　　《?、適應(yīng)后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式的探索　　　　面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化，如何建立新的財(cái)務(wù)管理體制呢？借鑒近幾年各地社會(huì)化改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，總體思路是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，理順高校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理新體制，做到既有利于高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，又有利于調(diào)動(dòng)其積極性，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)后勤社會(huì)化改革。　?。ㄒ唬├眄樃?/p>

6、校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，是高校后勤社會(huì)化改革成功的前提　　1.搞好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和評(píng)估，規(guī)范分離行為。資產(chǎn)界定評(píng)估是后勤社會(huì)化改革的起點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤集團(tuán)的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范分離可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，為社會(huì)化改革提供必要的物質(zhì)保證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。　　2.完善投入機(jī)制。資產(chǎn)剝離后，后勤集團(tuán)進(jìn)入模擬運(yùn)行或準(zhǔn)社會(huì)化階段，高校應(yīng)繼續(xù)支持后勤集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，在財(cái)力允許的情況下，在一定時(shí)間內(nèi)納入高校的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算，分年度投入，補(bǔ)充后勤集團(tuán)的資本金，作為國(guó)有資本投入，這樣一方面有利于真實(shí)地反映后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)成果，壯大實(shí)力，培育后勤集團(tuán)的造血功能；另一方

7、面為將來(lái)后勤集團(tuán)的股份制改造打下基礎(chǔ)，避免產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失?！　?.社會(huì)化服務(wù)價(jià)格收費(fèi)管理。社會(huì)化改革以后，必然涉及到服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，高校應(yīng)合理確定后勤集團(tuán)服務(wù)的范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。國(guó)家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)。國(guó)家沒有明確規(guī)定的，應(yīng)參照社會(huì)價(jià)格，并盡可能采取市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于某些敏感的服務(wù)價(jià)格調(diào)整，必要時(shí)可以采取聽證制度，以建立合理的價(jià)格形成機(jī)制?！　?.資本保全與