教育-城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

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1、關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議馬亮寬推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、促進(jìn)教育公平的必然要求，是辦好人民滿意教育的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證。義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為人民群眾普遍關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，同時(shí)也是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的問題。我省在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、均衡配置教育資源、加大薄弱學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)校長教師交流、農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)等措施，取得了一定的成效，但還存在許多困難和問題，需要我們認(rèn)真研究、切實(shí)解決。一、我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均

2、衡發(fā)展存在的困難和問題（一）義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育問題嚴(yán)重城鄉(xiāng)義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在較大差異。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村子女接受教育的條件、機(jī)會(huì)與城市孩子相比都相差甚遠(yuǎn)。1、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件差，仍有一些危房未得到及時(shí)改造；還有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校是薄弱學(xué)校，水、電、暖條件不具備；許多農(nóng)村中小學(xué)沒有圖書館和閱覽室，音、體、美、電子信息等實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)器材配備嚴(yán)重不足。2、農(nóng)村中小學(xué)師資水平較低、數(shù)量嚴(yán)重不足，農(nóng)村中小學(xué)師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。小學(xué)段英語、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)教師

3、缺乏；初中段音樂、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科缺編嚴(yán)重。3、農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量較差，農(nóng)村中小學(xué)生升入重點(diǎn)中學(xué)、上大學(xué)的機(jī)會(huì)與城區(qū)中小學(xué)生是不均等的，他們的成長和發(fā)展一開始就處于非常不利的地位。（二）義務(wù)教育在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，城區(qū)教育問題不少1、城區(qū)教育資源總量不足，山東省部分市區(qū)現(xiàn)有教育資源已難以保障城區(qū)學(xué)生的就學(xué)要求。2、城區(qū)學(xué)校布局不合理。從2005年開始，山東省開展了新一輪城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建工作，并制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，但各市發(fā)展不平衡，有些市沒有完全落實(shí)省的有關(guān)政策規(guī)劃。3、多數(shù)市區(qū)中小學(xué)之間發(fā)展不均衡，“擇校熱”現(xiàn)象依

4、然存在。4、有些市市區(qū)的教師隊(duì)伍也存在老化、數(shù)量不足等問題。目前，我省城區(qū)不同小學(xué)之間的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量存在較大差別。各市市區(qū)不同程度地存在學(xué)校占地面積小、設(shè)施設(shè)備短缺落后、師資力量薄弱，不能滿足當(dāng)?shù)剡m齡兒童入學(xué)需要的問題。二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策與建議（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置各市教育行政部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，研究制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入到山東省教育改

5、革與發(fā)展的總體規(guī)劃。（二）要加大教育投入，新增經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校傾斜全省各市級(jí)教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同各有關(guān)部門，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱校改造。（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立校長教師流動(dòng)機(jī)制1、建立科學(xué)的教師補(bǔ)充機(jī)制,教師配置應(yīng)按師生比需求，調(diào)整編制，統(tǒng)籌解決教師缺額問題。2、對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力。通過集中培訓(xùn)或現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)，更新教育

6、觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)能力，促進(jìn)他們的專業(yè)成長，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教師到基層農(nóng)村任教。教育、人保部門要在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂優(yōu)惠政策，以盡快提高農(nóng)村中小學(xué)的師資水平。在師資引進(jìn)方面，應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需求，重視解決農(nóng)村小學(xué)英語、信息技術(shù)及音、體、美教師短缺的問題；在教師調(diào)配上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，發(fā)揮名師帶動(dòng)效應(yīng)，省、市級(jí)名師、優(yōu)秀教師每年都要到薄弱學(xué)校作講課示范、介紹教育教學(xué)體會(huì)。（四）落實(shí)“三個(gè)到位”政策，整合城區(qū)教育資源1、規(guī)劃到位按照《綱要》精神和有

7、關(guān)規(guī)定，每1萬人口的區(qū)域應(yīng)有1所24個(gè)班規(guī)模的小學(xué)，每2萬人口的區(qū)域應(yīng)有1所36個(gè)班規(guī)模的初中。因此，建議對(duì)各市城區(qū)內(nèi)仍有“挖潛”能力的學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，增加容量的同時(shí)，必須按照城市發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)加快新建學(xué)校步伐，以滿足學(xué)生大量增加的需求。2、政策到位建議各地政府嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策規(guī)劃，在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，按規(guī)劃由開發(fā)商建設(shè)學(xué)校及幼兒園，并交付教育主管部門作為公辦教育機(jī)構(gòu)使用。如果開發(fā)商不按規(guī)劃建設(shè)地上建筑物，至少要留足學(xué)校和幼兒園的建設(shè)用地,并且政府按每平方米30元標(biāo)準(zhǔn)收取的城市配套費(fèi)專款專用，用于建設(shè)學(xué)校和幼兒園。3、督導(dǎo)到

8、位建立“橫到邊、縱到底”的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)市級(jí)政府教育發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果納入當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績考核體系。（五）創(chuàng)新機(jī)制，探索義務(wù)教育均衡發(fā)展新模式1、針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，積極探索推行擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的“新模式”聯(lián)盟校模式:充分發(fā)揮“名?！崩瓌?dòng)效應(yīng)，將一所“名?！迸c區(qū)片內(nèi)相對(duì)薄弱學(xué)校結(jié)成“傳幫帶