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《“鎮(zhèn)管社區(qū)”：快速城市化進程之社區(qū)管理模式探索——以浦東航頭鎮(zhèn)大型居住社區(qū)為例》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、“鎮(zhèn)管社區(qū)”：快速城市化進程之社區(qū)管理模式探索——以浦東航頭鎮(zhèn)大型居住社區(qū)為例----社區(qū)管理論文-->第一章導論中國城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過20多年的歷程，不僅在滿足人民群眾生活基本需要、化解改革進程中的社會矛盾、倡導良好的社會風尚、保障改革順利進行等方面發(fā)揮了不可替代的作用，也為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有益經(jīng)驗。隨著改革開放的深入，中國原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在不斷加速的城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)型。市場經(jīng)濟的發(fā)展促使社會流動性增強，傳統(tǒng)的單位體制逐漸瓦解。社區(qū)成為維持社會秩序的重要組織形式。我國社區(qū)建設(shè)興起于20世紀八九十年代，1986年，民政部第一次在政府決策中引入“社區(qū)
2、”這一概念。民政部在2000年發(fā)布的《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。”當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會的巨大變化、人們生活方式的改變、各類社會矛盾的暴露、居民生活需求的多樣化都在人際關(guān)系集中的社區(qū)內(nèi)反映出來，給社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。大型居住社區(qū)是在吸取上海居住區(qū)規(guī)劃發(fā)展歷程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前新市鎮(zhèn)規(guī)劃實施和周邊的建設(shè)發(fā)展條件，迎合社會需要而構(gòu)建起來的。無論在規(guī)劃理論、建設(shè)實踐和運行機制上都具有實驗性和前瞻性意義。早在2003年、2005年，上海分兩批規(guī)劃了用地面積約25平
3、方公里的大型居住社區(qū)原基地，主要分布在寶山顧村、南匯周康航、嘉定江橋、浦東曹路、閔行浦江松江泗涇、青浦華新等地區(qū)，加上2008年推進的浦東三林經(jīng)濟適用住房基地，規(guī)劃總建筑面積約2600萬平方米、住宅面積約1900萬平方米。自1990年開發(fā)開放以來，上海浦東新區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展舉世矚目，而在經(jīng)濟開發(fā)和政策安排的雙重外力影響下，其城市化進程也異常迅速；2010年底，浦東新區(qū)有13個街道、25個鎮(zhèn)，752個居民委員會和393個村民委員會，其中46%的城市化區(qū)域都分布在“城郊結(jié)合部”。浦東作為改革開發(fā)開放的前沿陣地和綜合配套改革示范區(qū)，針對快速城市化特點和大區(qū)域管理要求
4、，為滿足大規(guī)模人口遷入和集中居住的服務需求，積極進行社區(qū)管理制度創(chuàng)新，探索實踐“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理體制?！版?zhèn)管社區(qū)”概念是1993年浦東原嚴橋鎮(zhèn)（現(xiàn)屬于花木街道）最早提出的，指的是“在現(xiàn)有的行政架構(gòu)下，以黨的領(lǐng)導為核心，以社區(qū)共治為方向，以基層自治為基礎(chǔ)，在鎮(zhèn)與居委之間搭建覆蓋各居住區(qū)的綜合性管理平臺、網(wǎng)絡(luò)化服務平臺和協(xié)商式共治平臺，從而形成公共管理服務有效下沉、社區(qū)自治共治逐步發(fā)育的一種社區(qū)管理模式”1。第一節(jié)研究背景及研究意義一、研究背景隨著城市化進程的不斷加快，上海積極推進大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。自2003年起上海先后在浦東、寶山、閔行、奉賢、嘉定、青浦、松江
5、7個區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施37個大型居住社區(qū)建設(shè)2。浦東新區(qū)范圍內(nèi)目前規(guī)劃布點有12個大型居住社區(qū)。圍繞上海市大型居住社區(qū)總體規(guī)劃和推進目標，浦東新區(qū)大型居住社區(qū)建設(shè)取得了積極成效，周康航、三林等大型居住社區(qū)基地基本建成，居民開始陸續(xù)入住。大型居住社區(qū)建設(shè)時間緊、基地多、任務重、要求高，人口結(jié)構(gòu)復雜，管理難度較大。隨著部分基地的建成，大居工作難點和重心由基地建設(shè)為主逐步向社會管理轉(zhuǎn)移。在“強鎮(zhèn)優(yōu)街”原則和“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式下，大居的社區(qū)服務和公共管理由所在鎮(zhèn)負責，使相應鎮(zhèn)建設(shè)和管理等公共支出大幅度增加。受到一些制度設(shè)計的先天性限制，“鎮(zhèn)管社區(qū)”運作也凸顯了一些問題
6、。其中最顯著的問題在于，大居居民從市區(qū)搬到市郊，對社區(qū)運行和管理提出更高要求。因此迫切需要對大居“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式下的社會管理工作進行研究并作出制度性安排，在充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府在大居建設(shè)及管理中作用的同時，明確區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)各級相應的事權(quán)和財權(quán)。第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析一、國外研究綜述國外社區(qū)的發(fā)展和管理是伴隨著資本主義的興起而開展的，最早可以追溯到西方社會的福利救濟活動。斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會》一書中第一次系統(tǒng)地描述了社區(qū)，也標志著社區(qū)理論的誕生。滕尼斯認為，社會和社區(qū)都是被假設(shè)出來的極端的結(jié)構(gòu)，雖然它們都可以作為一種理想的社會關(guān)系，但是二者卻是截然不同的對
7、立物。20世紀初，許多歐美國家興起的“睦鄰運動”，旨在促進社區(qū)成員的溝通和融合，培養(yǎng)社區(qū)成員的自治和互助精神。到20世紀中葉，面對戰(zhàn)后重建的繁重任務，許多國家把社區(qū)建設(shè)和管理提上議事日程。20世紀90年代前后，以美國學者奧斯特羅姆夫婦為核心的學者提出了多中心治理理論后，給西方國家的社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)，治理理論由此興起。庫伊曼的《現(xiàn)代的治理》、全球治理委員會的《我們的全球伙伴關(guān)系》、羅茨的《新的治理》等研究成果相繼傳入我國?！爸卫怼背^了傳統(tǒng)意義上國家對社會的“統(tǒng)治”概念，打破了社會科學中傳統(tǒng)的兩分法思維，即國家和社會、公共部門和私人部門、計劃和市場等。作為
8、一種政治管理方式，它更加強調(diào)都是協(xié)調(diào)，
