中國(guó)財(cái)政政策10年中從適度從緊到積極

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1、中國(guó)財(cái)政政策10年中從適度從緊到積極20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，靈活運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)進(jìn)行了有效的宏觀調(diào)控，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，1994年以來(lái)的中國(guó)財(cái)政政策在政策取向上，以1998年下半年為分水嶺，前后分別擇機(jī)實(shí)施了“適度從緊”的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策，充分顯示中國(guó)政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力日漸成熟?！　∫弧ⅰ斑m度從緊”財(cái)政政策——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“軟著陸”　?。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟(jì)背景?！　?.從1993年開(kāi)始中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象。1992年，小

2、平同志南巡講話(huà)時(shí)，提出“發(fā)展才是硬道理”的重要思想。以此為契機(jī)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，一舉扭轉(zhuǎn)了1989年和1990年經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1992年開(kāi)始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在取得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也帶來(lái)了新的問(wèn)題?！　‰m然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按可比價(jià)格，以下同）的增長(zhǎng)速度1992年和1993年分別為14.2％和13.5％，改變了1989年和1990年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的不利局面，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了不容忽視的現(xiàn)象，即開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的苗頭。突出表現(xiàn)在：從1992年起，作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要因素的固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，1992年至1993

3、年增速分別為42.6％和58.6％，大大超過(guò)以往的增長(zhǎng)速度。投資需求帶動(dòng)了消費(fèi)需求，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，投資需求與消費(fèi)需求的雙膨脹，加劇了商品供給的短缺狀況，造成1993年至1994年全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)分別上升了13.2％和21.7％，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與嚴(yán)重的通貨膨脹，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的巨大隱患?！　?.中央針對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱適時(shí)提出“適度從緊”的財(cái)政政策。盡管1994年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為12.6％，略低于1993年的增長(zhǎng)速度，但全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)卻成為自改革開(kāi)放以來(lái)最高的一年，通貨膨脹嚴(yán)重。為此，當(dāng)時(shí)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)

4、議把抑制通貨膨脹擺在了該時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的首位。　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，為了給經(jīng)濟(jì)過(guò)熱降溫，受當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足的局限，往往采取“緊縮到底”的政策手段，使經(jīng)濟(jì)由過(guò)熱一下子陷入過(guò)冷。這種熱與冷的轉(zhuǎn)換，好像是快速行駛中的急剎車(chē)，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱是消除了，但又面臨著如何啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。熱與冷的驟然交替，造成劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了十分不利的影響。1988年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與通貨膨脹以及隨后1989年和1990年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)，使決策部門(mén)認(rèn)識(shí)到，必須改變過(guò)去那種“一松就熱、一緊就冷”的傳統(tǒng)做法，做到既要為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱降溫，也要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展速度，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的大起

5、大落現(xiàn)象再次發(fā)生。于是，正是基于這樣一種思路，中央適時(shí)提出了“適度從緊”的財(cái)政政策，對(duì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)實(shí)施恰如其分的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“高增長(zhǎng)、低通脹”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)?！　。ǘ斑m度從緊”財(cái)政政策的內(nèi)涵。　　1.目標(biāo)。　?。?）遏制通貨膨脹是首要目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的物價(jià)穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要標(biāo)志。但是，我國(guó)1993年和1994年的高通貨膨脹率，不僅是改革開(kāi)放以來(lái)的頂峰，在世界上也是少見(jiàn)的。這么高的通貨膨脹率，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，無(wú)論是對(duì)國(guó)家、企業(yè)，還是對(duì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人都具有頗大的危害性，這已為世界各國(guó)的實(shí)踐所驗(yàn)證。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段

6、，通貨膨脹的壓力是客觀存在的，但如果任其發(fā)展下去，不可避免地就會(huì)破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降或停滯，因此遏制惡性通貨膨脹便成了當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急?！　。?）保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)是另一重要目標(biāo)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)遏制通貨膨脹取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但代價(jià)常常是隨之而來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在低谷中運(yùn)行。實(shí)踐證明，這種經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中的“急剎車(chē)”做法，同樣不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。1988年，為了抑制嚴(yán)重的通貨膨脹，我國(guó)在財(cái)政政策上采取了嚴(yán)厲的緊縮措施，通貨膨脹率雖然是明顯降了下來(lái)，但為此付出的代價(jià)卻是國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年萎靡不振，致使1989年和1990年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為4.1

7、％和3.8％。改革開(kāi)放以來(lái)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)一直是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的必要條件，遏制通貨膨脹不能以犧牲國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度為代價(jià)。鑒于此，在實(shí)現(xiàn)遏制通貨膨脹的同時(shí)，還必須保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，這是“適度從緊”的財(cái)政政策的另一重要目標(biāo)?！　?.政策主要內(nèi)容。為了抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，1993年下半年，中央果斷地出臺(tái)了針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快等的一攬子宏觀調(diào)控措施，核心是采取適度從緊的財(cái)政政策，并與適度從緊的貨幣政策相配合。在財(cái)政政策