中國財(cái)政政策10年中從適度從緊到積極

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1、中國財(cái)政政策10年中從適度從緊到積極　20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，面對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國政府審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，靈活運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)進(jìn)行了有效的宏觀調(diào)控，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。總的來說，1994年以來的中國財(cái)政政策在政策取向上，以1998年下半年為分水嶺，前后分別擇機(jī)實(shí)施了“適度從緊”的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策，充分顯示中國政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力日漸成熟?！　∫?、“適度從緊”財(cái)政政策——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“軟著陸”　?。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟(jì)背景?！　?.從1993年開始中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。1

2、992年，小平同志南巡講話時(shí)，提出“發(fā)展才是硬道理”的重要思想。以此為契機(jī)，我國開始進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，一舉扭轉(zhuǎn)了1989年和1990年經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢(shì)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1992年開始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長，在取得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也帶來了新的問題。36　　雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值（按可比價(jià)格，以下同）的增長速度1992年和1993年分別為14.2％和13.5％，改變了1989年和1990年經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的不利局面，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了不容忽視的現(xiàn)象，即開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的苗頭。突出表現(xiàn)在：從1992年起，作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長主要因素的固定資產(chǎn)投資高速

3、增長，1992年至1993年增速分別為42.6％和58.6％，大大超過以往的增長速度。投資需求帶動(dòng)了消費(fèi)需求，當(dāng)時(shí)我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，投資需求與消費(fèi)需求的雙膨脹，加劇了商品供給的短缺狀況，造成1993年至1994年全國商品零售價(jià)格指數(shù)分別上升了13.2％和21.7％，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)增長過快帶來的經(jīng)濟(jì)過熱與嚴(yán)重的通貨膨脹，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的巨大隱患?！　?.中央針對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱適時(shí)提出“適度從緊”的財(cái)政政策。盡管1994年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度為12.6％，略低于1993年的增長速度，但全國商品零售價(jià)格指數(shù)卻成為自改革開放以來最高的一年，通貨

4、膨脹嚴(yán)重。為此，當(dāng)時(shí)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把抑制通貨膨脹擺在了該時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的首位?！　⌒轮袊闪⒁詠?，我國多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，為了給經(jīng)濟(jì)過熱降溫，受當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足的局限，往往采取“緊縮到底”36的政策手段，使經(jīng)濟(jì)由過熱一下子陷入過冷。這種熱與冷的轉(zhuǎn)換，好像是快速行駛中的急剎車，經(jīng)濟(jì)過熱是消除了，但又面臨著如何啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問題。熱與冷的驟然交替，造成劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了十分不利的影響。1988年的經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹以及隨后1989年和1990年國民經(jīng)濟(jì)的低速增長，使決策部門認(rèn)識(shí)到，必須改變過去那種“一松就熱、一緊就冷”的傳統(tǒng)做法，做到既要為經(jīng)濟(jì)過熱降溫，也

5、要保證國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展速度，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的大起大落現(xiàn)象再次發(fā)生。于是，正是基于這樣一種思路，中央適時(shí)提出了“適度從緊”的財(cái)政政策，對(duì)過熱的經(jīng)濟(jì)實(shí)施恰如其分的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“高增長、低通脹”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。　?。ǘ斑m度從緊”財(cái)政政策的內(nèi)涵?！　?.目標(biāo)?！　。?）遏制通貨膨脹是首要目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度的物價(jià)穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以存在的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的主要標(biāo)志。但是，我國1993年和1994年的高通貨膨脹率，不僅是改革開放以來的頂峰，在世界上也是少見的。這么高的通貨膨脹率，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，無論是對(duì)國家、企業(yè)，還是對(duì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人都具有

6、頗大的危害性，這已為世界各國的實(shí)踐所驗(yàn)證。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，通貨膨脹的壓力是客觀存在的，但如果任其發(fā)展下去，不可避免地就會(huì)破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的下降或停滯，因此遏制惡性通貨膨脹便成了當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急。36　　（2）保持國民經(jīng)濟(jì)適度增長是另一重要目標(biāo)。過去很長一段時(shí)間以來，我國雖然對(duì)遏制通貨膨脹取得了相當(dāng)?shù)某煽?，但代價(jià)常常是隨之而來的國民經(jīng)濟(jì)在低谷中運(yùn)行。實(shí)踐證明，這種經(jīng)濟(jì)過熱中的“急剎車”做法，同樣不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。1988年，為了抑制嚴(yán)重的通貨膨脹，我國在財(cái)政政策上采取了嚴(yán)厲的緊縮措施，通貨膨脹率雖然是明顯降了下來，但為此付出的代價(jià)卻是國民經(jīng)濟(jì)

7、連續(xù)兩年萎靡不振，致使1989年和1990年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為4.1％和3.8％。改革開放以來，保持國民經(jīng)濟(jì)的適度增長一直是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)騰飛的必要條件，遏制通貨膨脹不能以犧牲國民經(jīng)濟(jì)的增長速度為代價(jià)。鑒于此，在實(shí)現(xiàn)遏制通貨膨脹的同時(shí)，還必須保持國民經(jīng)濟(jì)的適度增長，這是“適度從緊”的財(cái)政政策的另一重要目標(biāo)。　　2.政策主要內(nèi)容。為了抑制經(jīng)濟(jì)過熱，1993年下半年，中央果斷地出臺(tái)了針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長過快等的一攬子宏觀調(diào)控措施，核心是采取適度從緊的財(cái)政政策，并與適度從緊的貨幣政策相配