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《關(guān)于建立和完善我國財政投融資體系的設(shè)想論文》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于建立和完善我國財政投融資體系的設(shè)想論文..一、財政投融資是一個獨特的經(jīng)濟范疇財政投融資是本世紀40年代后期產(chǎn)生的一個新概念,是一個同財政、金融有著密切聯(lián)系的獨特經(jīng)濟范疇,并以其獨特作用受到世界各國政府的重視。所謂財政投融資,按日本當代著名財政學(xué)這井手文雄的解釋為:以特定的財政資金,對指定的特別會計、政府關(guān)系機關(guān)和各種特殊法人進行投資和借貸,以促進社會資本的形成。也就是說,它是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標,通過國家信用方式籌集資金..,由財政統(tǒng)一掌握管理,并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,以出資(入股)或融資(貸款方式),將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或
2、事業(yè)的一種資金融通活動,所以它也稱為政策性金融。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,財政投融資對市場經(jīng)濟的發(fā)展起著拾遺補缺的作用,它服務(wù)于國家的宏觀財政政策、產(chǎn)業(yè)政策,其具體作用可大致歸納如下:1.對國家財政預(yù)算資金起著補充作用,為政府實施政策提供資金保障。2.對國庫短期資金調(diào)度和調(diào)節(jié)國債市場起著重要作用,對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施等部門的貸款,減輕了民間金融機構(gòu)對經(jīng)營效益低的部門的貸款壓力。3.有利于國家調(diào)控國民收入分配,起到引導(dǎo)投資和消費、平抑物價、重新改變分配格局,調(diào)節(jié)市場貨幣流通量的作用。二、我國財政投融資的現(xiàn)狀及與已本財政投融資經(jīng)驗的比較我國的財政投融資狀況可以從它
3、的來源、運用和管理三大部分來看:第一,從來源上看,我國財政投融資大抵沒有跳出財政預(yù)稱這個圈子,規(guī)模較小,目前的融資渠道除了預(yù)稱內(nèi)少量撥款和財政暫時閑置資金外就是舉債、融資渠道窄,融資金額少。第二,從運用上看,主要用于短期融資,注重宏觀效益不夠,沒有體現(xiàn)出較強的政策性。目前的財政投融資,受財政預(yù)算內(nèi)資金緊張的影響,本應(yīng)用作本金的資金,部分被直接劃作預(yù)算收入無償使用。投資針對企業(yè)不針對行業(yè),一方面造成企業(yè)間技術(shù)基礎(chǔ)上的差距,不利于平等競爭,另一方面曲解了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意圖,這種急功迫利的短期行為極易減弱財政投融資的作用,對財政投融資的未來發(fā)展十分不利。第三,從管
4、理上看,缺乏全國統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理,比較散亂,不成體系。從中央到地方,財政信用資金的種類繁多,管理機構(gòu)也多,由于各類資金分散管理并自成體系,不僅資金的規(guī)模效益不高,而且難以形成有效的調(diào)節(jié)力量。在世界各國財政投融資的實踐中,日本是運用財政投融資比較成功的國家之一。它的財政投融資方式及其管理經(jīng)驗,是值得我國借鑒的。1.日本財政投融資資金(1)產(chǎn)業(yè)投資特別會計的資金;(2)資金運用都特別會計的資金;()3簡易生命保險和郵政年金特別會計的資金;(4)公募債借入資金。用上述資金作為原資,向公社、公庫、公團等進行投資或貸款,不斷回收,滾動增值。經(jīng)過長期積累,目前日本的
5、財政投融資的資金規(guī)模已達到一般會計(指政府的財政預(yù)算內(nèi)資金)的規(guī)模的41%左右,被稱為日本的第二預(yù)算。2.日本財政投融資資金運用:實行政策性和有償性兼顧的原則通常不是由政府直接進行投資,而是向若干中介機構(gòu)——財政投融資機構(gòu)提供融資,由它們進行特定項目的投資。財政投融資機構(gòu)大致分為兩大類,一類是公共事業(yè)機構(gòu),包括公團、事業(yè)團體和特殊會社、特別會計。這些機構(gòu)利用從大藏省借入的財政投融資資金興辦各種事業(yè),然后以事業(yè)收益償還貸款本息。另一類是政府有關(guān)金融機構(gòu),包括兩行(日本進出口銀行、日本開發(fā)銀行)、十庫(國民金融公庫等政府金融機構(gòu))和一基金(海外經(jīng)濟合作基金)。這類機
6、構(gòu)不吸收存款,它們將借來的財政投融資資金按照產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)貸出去,從中獲取利差收入。它們的投向主要考慮是否為國家經(jīng)濟發(fā)展所需要。3.日本財政投融資管理:根據(jù)日本的“資金運用部法”和“簡易生命保險和郵政年金積累運用等”的規(guī)定,資金運用部資金由大藏省管理,簡易保險資金由郵政大臣管理,但都需經(jīng)過資金運用審議會的審查批準。大藏省理財局負責編制每年的財政投融資計劃,確定投資方向和投資規(guī)模,并與政府的一般會計預(yù)算協(xié)調(diào)一致,保證資金到位。每年度的財政投融資計劃作為政府一般會計預(yù)算的參考資料提交國會監(jiān)督。同時又設(shè)立了財政投融資資金使用的彈性條款,使它比一般會計更具有靈活運用的能力,
7、既維護了國會對預(yù)算審議的權(quán)力,又保留了財政融資的靈活性特點。經(jīng)過多年的探索與實踐,日本已建立了完整的財政投融資制度體系,并在日本經(jīng)濟的高速增長和穩(wěn)定發(fā)展、資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面發(fā)揮了獨特的作用。三、建立和完善我國財政投融資體系的設(shè)想我認為,發(fā)展我國財政投融資的基本思路,大體如下:1.資金來源。財政投融資的資金來源應(yīng)區(qū)別于一般財政資金,以有償性資金為主,且具有長期產(chǎn)業(yè)投資的部分,但在財政投融資制度確立初期還需國家財政予以支持。一是預(yù)算撥款作為無償來源,在整個資金來源中不能占太大比重。二是郵政儲蓄存款和社會保障基金的剩余金,從發(fā)展趨勢看,應(yīng)成為其
8、重要來源。