資源描述：
《關(guān)于建立和完善我國(guó)財(cái)政投融資體系的設(shè)想 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于建立和完善我國(guó)財(cái)政投融資體系的設(shè)想一、財(cái)政投融資是一個(gè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)范疇 財(cái)政投融資是本世紀(jì)40年代后期產(chǎn)生的一個(gè)新概念，是一個(gè)同財(cái)政、金融有著密切聯(lián)系的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)范疇，并以其獨(dú)特作用受到世界各國(guó)政府的重視。所謂財(cái)政投融資，按日本當(dāng)代著名財(cái)政學(xué)這井手文雄的解釋為：以特定的財(cái)政資金，對(duì)指定的特別會(huì)計(jì)、政府關(guān)系機(jī)關(guān)和各種特殊法人進(jìn)行投資和借貸，以促進(jìn)社會(huì)資本的形成。也就是說(shuō)，它是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款方式
2、)，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也稱為政策性金融。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政投融資對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著拾遺補(bǔ)缺的作用，它服務(wù)于國(guó)家的宏觀財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策，其具體作用可大致歸納如下：1.對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金起著補(bǔ)充作用，為政府實(shí)施政策提供資金保障。2.對(duì)國(guó)庫(kù)短期資金調(diào)度和調(diào)節(jié)國(guó)債市場(chǎng)起著重要作用，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施等部門的貸款，減輕了民間金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)效益低的部門的貸款壓力。3.有利于國(guó)家調(diào)控國(guó)民收入分配，起到引導(dǎo)投資和消費(fèi)、平抑物價(jià)、重新改變分配格局，調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣流通量的作用。
3、 二、我國(guó)財(cái)政投融資的現(xiàn)狀及與已本財(cái)政投融資經(jīng)驗(yàn)的比較 我國(guó)的財(cái)政投融資狀況可以從它的來(lái)源、運(yùn)用和管理三大部分來(lái)看： 第一，從來(lái)源上看，我國(guó)財(cái)政投融資大抵沒(méi)有跳出財(cái)政預(yù)稱這個(gè)圈子，規(guī)模較小，目前的融資渠道除了預(yù)稱內(nèi)少量撥款和財(cái)政暫時(shí)閑置資金外就是舉債、融資渠道窄，融資金額少。 第二，從運(yùn)用上看，主要用于短期融資，注重宏觀效益不夠，沒(méi)有體現(xiàn)出較強(qiáng)的政策性。目前的財(cái)政投融資，受財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金緊張的影響，本應(yīng)用作本金的資金，部分被直接劃作預(yù)算收入無(wú)償使用。投資針對(duì)企業(yè)不針對(duì)行業(yè)，一方面造成企業(yè)間技術(shù)基礎(chǔ)上的差距，不
4、利于平等競(jìng)爭(zhēng)，另一方面曲解了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意圖，這種急功迫利的短期行為極易減弱財(cái)政投融資的作用，對(duì)財(cái)政投融資的未來(lái)發(fā)展十分不利。 第三，從管理上看，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理，比較散亂，不成體系。從中央到地方，財(cái)政信用資金的種類繁多，管理機(jī)構(gòu)也多，由于各類資金分散管理并自成體系，不僅資金的規(guī)模效益不高，而且難以形成有效的調(diào)節(jié)力量。 在世界各國(guó)財(cái)政投融資的實(shí)踐中，日本是運(yùn)用財(cái)政投融資比較成功的國(guó)家之一。它的財(cái)政投融資方式及其管理經(jīng)驗(yàn)，是值得我國(guó)借鑒的。 1.日本財(cái)政投融資資金(1)產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì)的資金；(
5、2)資金運(yùn)用都特別會(huì)計(jì)的資金；()3簡(jiǎn)易生命保險(xiǎn)和郵政年金特別會(huì)計(jì)的資金；(4)公募債借入資金。用上述資金作為原資，向公社、公庫(kù)、公團(tuán)等進(jìn)行投資或貸款，不斷回收，滾動(dòng)增值。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，目前日本的財(cái)政投融資的資金規(guī)模已達(dá)到一般會(huì)計(jì)(指政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金)的規(guī)模的41%左右，被稱為日本的第二預(yù)算。 2.日本財(cái)政投融資資金運(yùn)用：實(shí)行政策性和有償性兼顧的原則通常不是由政府直接進(jìn)行投資，而是向若干中介機(jī)構(gòu)——財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)提供融資，由它們進(jìn)行特定項(xiàng)目的投資。財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)大致分為兩大類，一類是公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括公團(tuán)、事業(yè)團(tuán)
6、體和特殊會(huì)社、特別會(huì)計(jì)。這些機(jī)構(gòu)利用從大藏省借入的財(cái)政投融資資金興辦各種事業(yè)，然后以事業(yè)收益償還貸款本息。另一類是政府有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，包括兩行(日本進(jìn)出口銀行、日本開(kāi)發(fā)銀行)、十庫(kù)(國(guó)民金融公庫(kù)等政府金融機(jī)構(gòu))和一基金(海外經(jīng)濟(jì)合作基金)。這類機(jī)構(gòu)不吸收存款，它們將借來(lái)的財(cái)政投融資資金按照產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)貸出去，從中獲取利差收入。它們的投向主要考慮是否為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要。 3.日本財(cái)政投融資管理：根據(jù)日本的“資金運(yùn)用部法”和“簡(jiǎn)易生命保險(xiǎn)和郵政年金積累運(yùn)用等”的規(guī)定，資金運(yùn)用部資金由大藏省管理，簡(jiǎn)易保險(xiǎn)資金由郵政大臣管理，
7、但都需經(jīng)過(guò)資金運(yùn)用審議會(huì)的審查批準(zhǔn)。大藏省理財(cái)局負(fù)責(zé)編制每年的財(cái)政投融資計(jì)劃，確定投資方向和投資規(guī)模，并與政府的一般會(huì)計(jì)預(yù)算協(xié)調(diào)一致，保證資金到位。每年度的財(cái)政投融資計(jì)劃作為政府一般會(huì)計(jì)預(yù)算的參考資料提交國(guó)會(huì)監(jiān)督。同時(shí)又設(shè)立了財(cái)政投融資資金使用的彈性條款，使它比一般會(huì)計(jì)更具有靈活運(yùn)用的能力，既維護(hù)了國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算審議的權(quán)力，又保留了財(cái)政融資的靈活性特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，日本已建立了完整的財(cái)政投融資制度體系，并在日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展、資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。 三、建立和完善我國(guó)財(cái)
8、政投融資體系的設(shè)想 我認(rèn)為，發(fā)展我國(guó)財(cái)政投融資的基本思路，大體如下： 1.資金來(lái)源。 財(cái)政投融資的資金來(lái)源應(yīng)區(qū)別于一般財(cái)政資金，以有償性資金為主，且具有長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)投資的部分，但在財(cái)政投融資制度確立初期還需國(guó)家財(cái)政予以支持。一是預(yù)算撥款作為無(wú)償來(lái)源，在整個(gè)資金來(lái)源中不能占太大比重。二是郵政儲(chǔ)蓄存款和社會(huì)保障基
