公共治理視野下的市場(chǎng)監(jiān)管邊界和監(jiān)管方式

《公共治理視野下的市場(chǎng)監(jiān)管邊界和監(jiān)管方式 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、公共治理視野下的市場(chǎng)監(jiān)管邊界和監(jiān)管方式[摘要]市場(chǎng)監(jiān)管面臨監(jiān)管失靈的窘境，根本的原因在于將市場(chǎng)監(jiān)管同公共治理對(duì)立起來(lái)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管理念滯后。將公共治理理論引入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，就必須調(diào)整和重建市場(chǎng)監(jiān)管的邊界，改善市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的多主體監(jiān)管、協(xié)商式監(jiān)管、服務(wù)式監(jiān)管和人本化監(jiān)管?！　關(guān)鍵詞]公共治理市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管邊界監(jiān)管方式　　　　一、基于現(xiàn)代公共治理視野下的市場(chǎng)監(jiān)管　　1.現(xiàn)代公共治理的基本內(nèi)涵和特征　　起源于西方的現(xiàn)代公共治理運(yùn)動(dòng)，其主要價(jià)值取向在于重新審視和調(diào)整政府組織與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，改變政府作為社會(huì)惟一權(quán)力中心的格局。公共治理理論及其實(shí)踐活動(dòng)，不

2、僅反映了20世紀(jì)70年代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治治理和行政管理的新趨勢(shì)，也反映了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)超越發(fā)展所需要的政治條件,對(duì)我國(guó)公共事務(wù)管理體制的變革和市場(chǎng)監(jiān)管改革具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義?！　【C觀現(xiàn)有的各種公共治理定義，其內(nèi)涵和基本特征包括：　　(1)多中心治理。公共治理的主體，不再僅僅是政府和權(quán)力機(jī)關(guān)，而是一個(gè)由來(lái)自不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的公私行為體(如個(gè)人、組織，公私機(jī)構(gòu)，次國(guó)家、國(guó)家、超國(guó)家,權(quán)力機(jī)關(guān)、非權(quán)力機(jī)構(gòu)，社會(huì)、市場(chǎng)、國(guó)家等)、力量和運(yùn)動(dòng)構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。公共治理的范圍也超越一國(guó)治理的范圍?！　?2)治理手段多樣化。公共治理的方式，既實(shí)行正式的強(qiáng)制管理,

3、又有行為主體之間的民主協(xié)商和談判妥協(xié)；既有剛性的制度安排，也有柔性化的非正式的制度安排。　　(3)治理目標(biāo)明確。各行為主體在互信、互利、相互依存的基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)談判，參與合作，求同存異，化解沖突與矛盾，維持社會(huì)秩序，在滿足各參與行為主體利益的同時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和公共利益的最大化?！　?.市場(chǎng)監(jiān)管：本質(zhì)上屬于公共治理范疇　　(1)公共治理視野下政府角色定位。圍繞著政府與市場(chǎng)的關(guān)系及政府角色的定位，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、結(jié)構(gòu)主義、新古典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等四個(gè)階段，不同階段對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系，以及政府定位都有不同的觀點(diǎn)。簡(jiǎn)要地概括起來(lái)，起源于1

4、7世紀(jì)～18世紀(jì)的古典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主張采取自由放任、反對(duì)國(guó)家干預(yù)的政策措施;二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù);20世紀(jì)60年代～70年代期間，以鮑爾、凡納、哈勃勒爾、舒爾茨等人為代表的新古典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)國(guó)家干預(yù)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行自由貿(mào)易、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；20世紀(jì)80年代以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在借鑒新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論和分析方法，形成了新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，對(duì)政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有了更成熟的認(rèn)識(shí)，糾正了只強(qiáng)調(diào)政府力量或市場(chǎng)力量作用的片面性，而是主張發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該對(duì)兩者有正確的定位和合理的搭配?！　∥鞣街髁鹘?jīng)濟(jì)學(xué)一般是從“市場(chǎng)失靈”

5、去定位政府的角色，“壟斷、公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、不完全信息、不完善市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)周期性、失業(yè)、通貨膨脹和通貨緊縮、收入分配不公和非優(yōu)效品”等因素被認(rèn)為是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的主要原因。因此，市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)和實(shí)施政府監(jiān)管的正當(dāng)理由。新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨（Stiglitz，1986）認(rèn)為，政府擁有市場(chǎng)所不具備的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，正是這些優(yōu)勢(shì)使政府能做許多市場(chǎng)不能做的事情。即使存在政府失靈，“政府失靈也不比市場(chǎng)失靈更糟”。馬斯格雷夫（Musgrave，1989）也指出，市場(chǎng)機(jī)制自身并不足以實(shí)現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)職能，離開(kāi)了政府，市場(chǎng)將無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！　∥覈?guó)學(xué)者對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究也是以“政

6、府失靈”作為邏輯起點(diǎn)而展開(kāi)的，試圖通過(guò)對(duì)“政府失靈”的論證，作為推動(dòng)政府職能改革的理論支撐。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要觀點(diǎn)有：①認(rèn)識(shí)到政府與市場(chǎng)在社會(huì)資源的配置中有特定的邊界,兩者應(yīng)在特定邊界內(nèi)發(fā)揮作用（余立，2004）；政府與市場(chǎng)的特定邊界不是一成不變的；政府與市場(chǎng)作用的發(fā)揮應(yīng)體現(xiàn)“凸性組合”與“機(jī)制均衡”。②政府與市場(chǎng)的組合模式具有多樣性（劉祖云、郭振林，2006）,這種多樣性深深地扎根于不同國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與文化背景中，這些模式具有借鑒意義，但不能機(jī)械地模仿。③主張構(gòu)建一個(gè)政府與市場(chǎng)共生的模式（徐永貴、后小仙，2004）。④對(duì)于政府干預(yù)，主張從過(guò)度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù)，從公共服務(wù)的缺

7、少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)?！　【C合中外學(xué)者的基本觀點(diǎn)，從公共管理的視角來(lái)審視政府角色，不外乎這樣幾點(diǎn)：一是明確政府的職責(zé)是“掌舵而非劃槳”(Savas,1987)；二是要調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，建設(shè)“有限政府”和“責(zé)任政府”；三是利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量，推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)從“政府管理”向“公共治理”的轉(zhuǎn)變；四是借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)化工具，提高公共治理的效率；五是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和流程再造，提高公共服務(wù)的質(zhì)量等?！　?2)傳統(tǒng)理論和思維對(duì)“市場(chǎng)監(jiān)管”的誤解。2002年3月5日，朱镕基總理在九屆人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指