淺談西方國家政黨與議會的關(guān)系

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1、淺談西方國家政黨與議會的關(guān)系淺談西方國家政黨與議會的關(guān)系議會、政黨和選舉制度被譽(yù)為西方民主制的三大支柱。它們都是在近代資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治的斗爭過程中，建立或發(fā)展起來的。到19世紀(jì)歐美各國普遍設(shè)立議會。世界范圍內(nèi)的議會普及完成于20世紀(jì)中葉。據(jù)統(tǒng)計，在目前世界上200多個國家中，正在發(fā)揮作用的國家議會(不包括地方議會和區(qū)域議會)有180個。在這些國家中，都有政黨的組織存在。有的國家只有一個政黨，多數(shù)國家有幾個、十幾個政黨，最多的一個國家就有300多個政黨同時存在。由此可見，議會與政黨在西方國家中，乃至世界范圍內(nèi)都是一個非常普遍的政治現(xiàn)象。這種政治現(xiàn)象最

2、初起源于西方，到目前為止，已有200多年的歷史。從西方國家議會和政黨的產(chǎn)生、發(fā)展歷史來看，議會與政黨存在著非常緊密的聯(lián)系。概括起來說，西方國家議會民主制為政黨的產(chǎn)生提供了制度空間，為政黨的活動提供了舞臺，同時，政黨的出現(xiàn)也為議會運(yùn)行提供了強(qiáng)大動力，促進(jìn)議會民主制度的發(fā)展。本文嘗試著從這兩方面來分析西方國家政黨與議會的關(guān)系。一、議會是政黨活動的核心場所政黨與議會的這一層關(guān)系大體上可以從政黨的產(chǎn)生、政黨的性質(zhì)及議會在國家政治體制中的地位等三個方面體現(xiàn)出來，試述如下：政黨是在近代議會民主制度基礎(chǔ)上形成的。早在17、18世紀(jì)的英國議會、法國大革命時期的國民公會和美

3、國費(fèi)城制憲會議中，因政治主張的不同而出現(xiàn)了議員聯(lián)盟，如在英國，在討論旨在取消詹姆士二世的王位繼承權(quán)的《排斥法案》時，形成被稱為輝格黨的支持派和被稱為托利黨的反對派;在美國，因?qū)β?lián)邦與州的關(guān)系主張不同，而出現(xiàn)主張加強(qiáng)聯(lián)邦政府權(quán)力的聯(lián)邦黨和主張維護(hù)州的民主權(quán)利的反聯(lián)邦黨;在法國大革命時期，更是政治派別眾多。它們是西方首批政黨的雛形或萌芽。19世紀(jì)，隨著選舉制度的發(fā)展，原來主要局限于議會內(nèi)活動的政治派別，紛紛走出議會，在全國各地建立了選舉委員會。當(dāng)這些選舉委員會聯(lián)合起來建立全國性組織時，就形成了第一批政黨，如保守黨、自由黨、激進(jìn)黨等。此后，資產(chǎn)階級革命成功的國家

4、里，在議會制的基礎(chǔ)上紛紛效仿英、法、美的做法組建政黨。由此可見，雖然西方國家的政黨具體產(chǎn)生方式有所不同，但是有一點(diǎn)它們是共通的，這些國家的議會民主為政黨的形成和政黨制度的確立提供了制度空間、創(chuàng)造了條件。從這個意義上說，政黨脫胎于議會，議會是政黨的母體，所以政黨自其產(chǎn)生的那一刻起，它就是以議會為活動場所的。政黨在西方國家產(chǎn)生之初，其價值和進(jìn)步因素并沒有得到認(rèn)可，相反，曾遭到普遍的批判，如美國第一任總統(tǒng)、開國元勛喬治華盛頓在寫他那篇著名的《告別詞》時所想到的政黨一詞的含義是這樣的：一個派別對另一個派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭所產(chǎn)生的天然報復(fù)心理而使斗爭愈演愈烈

5、。在不同的時代和國家中，這種交替統(tǒng)治干下了最令人厭惡的罪行，它本身就是一種可怕的專制主義。[1]美國的另一位締造者詹姆斯麥迪遜也曾表述過類似觀點(diǎn)，他在《聯(lián)邦主義派》一書中寫道：依照我的理解，所謂派別就是由于某些共同感情或利益的推動而彼此結(jié)合和行動起來的若干公民(不論占全體公民中的多數(shù)或少數(shù))，他們的感情或利益，是違背其他公民的權(quán)利或社會的長遠(yuǎn)利益和整體利益的。[2]當(dāng)然，和許多思想家一樣，后來麥迪遜對政黨的看法有修正。那么，為什么早期的思想家們會對政黨持批判的態(tài)度呢?這主要是因為他們囿于當(dāng)時的歷史條件，沒能正確理解政黨的性質(zhì)，而把政黨等同于歷史上曾經(jīng)存在的

6、宗派，類似于我國歷史上存在過的朋黨。事實(shí)上，政黨與宗派在性質(zhì)上是有根本區(qū)別的。宗派是以私人的利益以及私人之間的感情關(guān)系為基礎(chǔ)建立的小團(tuán)體。它以追求私人利益為目標(biāo)，因此，其往往把自己的活動凌駕于社會的整體之上，損害公共利益以滿足宗派成員的一己私利。而政黨雖然也是一部分人組成的團(tuán)體，但這個部分是整體的有機(jī)組成部分，它考慮問題的出發(fā)點(diǎn)是整體的利益，它為了整體而行動，誠如18世紀(jì)英國著名政治思想家伯克所言：黨派是團(tuán)結(jié)一致的人組成的團(tuán)體，目的是在一些共同認(rèn)可的特定原則的指導(dǎo)下，通過共同的努力推動國家利益(nationalinterest)。[3]從伯克給政黨下的這個

7、定義可以看出，政黨對宗派的超越是因為它們建立的基礎(chǔ)不僅僅是利益和情感，還有共同的政治原則，并且它的奮斗目標(biāo)是促進(jìn)國家利益。當(dāng)然，政黨與宗派之間的實(shí)際區(qū)別有時并不總是那么清晰的，因為有時候很難判斷一個團(tuán)體到底是在為整體利益而行動還是為了他們自己的利益而行動，而且更為糟糕的是，一個為整體利益而行動的政黨也很有可能退化為為私人利益而行動的宗派。對于這樣一種危險性，作為有著對權(quán)力高度警惕和不信任傳統(tǒng)的西方民族來說，并不太難預(yù)見。當(dāng)然，西方國家并沒有因噎廢食，相反，他們不斷探索避免或減少這種危險性的方式。目前，西方國家所采用的方式主要有兩條：一方面通過憲法，甚至專門

8、的政黨法對政黨的地位、作用、組織原則和組織活動等問題進(jìn)行法律規(guī)范。