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《論西方政黨與議會(huì)之間的關(guān)系》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、論西方政黨與議會(huì)之間的關(guān)系據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前世界上200多個(gè)國(guó)家中，正在發(fā)揮作用的國(guó)家議會(huì)（不包括地方議會(huì)和區(qū)域議會(huì)）有180個(gè)。在這些國(guó)家中，都有政黨的組織存在。有的國(guó)家只有一個(gè)政黨，多數(shù)國(guó)家有幾個(gè)、十幾個(gè)政黨，最多的一個(gè)國(guó)家就有300多個(gè)政黨同時(shí)存在。 議會(huì)、政黨和選舉制度被譽(yù)為西方民主制的三大支柱。它們都是在近代資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制統(tǒng)治的斗爭(zhēng)過(guò)程中，建立或發(fā)展起來(lái)的。到19世紀(jì)歐美各國(guó)普遍設(shè)立議會(huì)。世界范圍內(nèi)的議會(huì)普及完成于20世紀(jì)中葉。議會(huì)與政黨在西方國(guó)家中，乃至世界范圍內(nèi)都是一個(gè)非常普遍的政治現(xiàn)象。這種政治現(xiàn)象最初起源于西方，到目前為止，已有200多年的歷史。從
2、西方國(guó)家議會(huì)和政黨的產(chǎn)生、發(fā)展歷史來(lái)看，議會(huì)與政黨存在著非常緊密的聯(lián)系。概括起來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家議會(huì)民主制為政黨的產(chǎn)生提供了制度空間，為政黨的活動(dòng)提供了舞臺(tái)，同時(shí)，政黨的出現(xiàn)也為議會(huì)運(yùn)行提供了強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)議會(huì)民主制度的發(fā)展。本文嘗試著從這兩方面來(lái)分析西方國(guó)家政黨與議會(huì)的關(guān)系。 一、議會(huì)是政黨活動(dòng)的核心場(chǎng)所 政黨與議會(huì)的這一層關(guān)系大體上可以從政黨的產(chǎn)生、政黨的性質(zhì)及議會(huì)在國(guó)家政治體制中的地位等三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，試述如下： 政黨是在近代議會(huì)民主制度基礎(chǔ)上形成的。早在17、18世紀(jì)的英國(guó)議會(huì)、法國(guó)大革命時(shí)期的國(guó)民公會(huì)和美國(guó)費(fèi)城制憲會(huì)議中，因政治主張的不同而出現(xiàn)了議員聯(lián)盟，
3、如在英國(guó)，在討論旨在取消詹姆士二世的王位繼承權(quán)的《排斥法案》時(shí)，形成被稱為“輝格黨”的支持派和被稱為“托利黨”的反對(duì)派；在美國(guó)，因?qū)β?lián)邦與州的關(guān)系主張不同，而出現(xiàn)主張加強(qiáng)聯(lián)邦政府權(quán)力的“聯(lián)邦黨”和主張維護(hù)州的民主權(quán)利的“反聯(lián)邦黨”；在法國(guó)大革命時(shí)期，更是政治派別眾多。它們是西方首批政黨的雛形或萌芽。19世紀(jì)，隨著選舉制度的發(fā)展，原來(lái)主要局限于議會(huì)內(nèi)活動(dòng)的政治派別，紛紛走出議會(huì)，在全國(guó)各地建立了選舉委員會(huì)。當(dāng)這些選舉委員會(huì)聯(lián)合起來(lái)建立全國(guó)性組織時(shí)，就形成了第一批政黨，如保守黨、自由黨、激進(jìn)黨等。此后，資產(chǎn)階級(jí)革命成功的國(guó)家里，在議會(huì)制的基礎(chǔ)上紛紛效仿英、法、美的做法組建政
4、黨。由此可見(jiàn)，雖然西方國(guó)家的政黨具體產(chǎn)生方式有所不同，但是有一點(diǎn)它們是共通的，這些國(guó)家的議會(huì)民主為政黨的形成和政黨制度的確立提供了制度空間、創(chuàng)造了條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，政黨脫胎于議會(huì)，議會(huì)是政黨的母體，所以政黨自其產(chǎn)生的那一刻起，它就是以議會(huì)為活動(dòng)場(chǎng)所的?！ ≌h在西方國(guó)家產(chǎn)生之初，其價(jià)值和進(jìn)步因素并沒(méi)有得到認(rèn)可，相反，曾遭到普遍的批判，如美國(guó)第一任總統(tǒng)、開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讍讨巍とA盛頓在寫(xiě)他那篇著名的《告別詞》時(shí)所想到的政黨一詞的含義是這樣的：“一個(gè)派別對(duì)另一個(gè)派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭(zhēng)所產(chǎn)生的天然報(bào)復(fù)心理而使斗爭(zhēng)愈演愈烈。在不同的時(shí)代和國(guó)家中，這種交替統(tǒng)治干下了最令人厭惡的罪
5、行，它本身就是一種可怕的專制主義。”[1]美國(guó)的另一位締造者詹姆斯·麥迪遜也曾表述過(guò)類似觀點(diǎn)，他在《聯(lián)邦主義派》一書(shū)中寫(xiě)道：“依照我的理解，所謂派別就是由于某些共同感情或利益的推動(dòng)而彼此結(jié)合和行動(dòng)起來(lái)的若干公民（不論占全體公民中的多數(shù)或少數(shù)），他們的感情或利益，是違背其他公民的權(quán)利或社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的?！盵2]當(dāng)然，和許多思想家一樣，后來(lái)麥迪遜對(duì)政黨的看法有修正。那么，為什么早期的思想家們會(huì)對(duì)政黨持批判的態(tài)度呢？這主要是因?yàn)樗麄冟笥诋?dāng)時(shí)的歷史條件，沒(méi)能正確理解政黨的性質(zhì)，而把政黨等同于歷史上曾經(jīng)存在的宗派，類似于我國(guó)歷史上存在過(guò)的朋黨。事實(shí)上，政黨與宗派在性質(zhì)上
6、是有根本區(qū)別的。宗派是以私人的利益以及私人之間的感情關(guān)系為基礎(chǔ)建立的小團(tuán)體。它以追求私人利益為目標(biāo)，因此，其往往把自己的活動(dòng)凌駕于社會(huì)的整體之上，損害公共利益以滿足宗派成員的一己私利。而政黨雖然也是一部分人組成的團(tuán)體，但這個(gè)部分是整體的有機(jī)組成部分，它考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是整體的利益，它為了整體而行動(dòng)，誠(chéng)如18世紀(jì)英國(guó)著名政治思想家伯克所言：“黨派是團(tuán)結(jié)一致的人組成的團(tuán)體，目的是在一些共同認(rèn)可的特定原則的指導(dǎo)下，通過(guò)共同的努力推動(dòng)國(guó)家利益(nationalinterest)?！盵3]從伯克給政黨下的這個(gè)定義可以看出，政黨對(duì)宗派的超越是因?yàn)樗鼈兘⒌幕A(chǔ)不僅僅是利益和情感，還
7、有共同的政治原則，并且它的奮斗目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家利益。當(dāng)然，政黨與宗派之間的實(shí)際區(qū)別有時(shí)并不總是那么清晰的，因?yàn)橛袝r(shí)候很難判斷一個(gè)團(tuán)體到底是在為整體利益而行動(dòng)還是為了他們自己的利益而行動(dòng)，而且更為糟糕的是，一個(gè)為整體利益而行動(dòng)的政黨也很有可能退化為為私人利益而行動(dòng)的宗派。對(duì)于這樣一種危險(xiǎn)性，作為有著對(duì)權(quán)力高度警惕和不信任傳統(tǒng)的西方民族來(lái)說(shuō)，并不太難預(yù)見(jiàn)。當(dāng)然，西方國(guó)家并沒(méi)有因噎廢食，相反，他們不斷探索避免或減少這種危險(xiǎn)性的方式。目前，西方國(guó)家所采用的方式主要有兩條：一方面通過(guò)憲法，甚至專門的政黨法對(duì)政黨的地位、作用、組織原則和組織活動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)
