村級干部經(jīng)濟責任審計指標及評價體系探討

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1、村級干部經(jīng)濟責任審計指標及評價體系探討村級經(jīng)濟是我國最基層的公有經(jīng)濟，是構(gòu)建我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的進行，國家對“三農(nóng)”的投入越來越大，村級經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，集體資產(chǎn)不斷壯大。然而，在村級經(jīng)濟欣欣向榮的同時，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，作為管理村級經(jīng)濟活動的主體，村級干部在擔當著重大責任的同時，也面臨著巨大的誘惑和挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，全國各地村干部涉及經(jīng)濟問題的案件有逐漸增多的趨勢，且涉案金額也越來越大，全國每年因村級經(jīng)濟問題造成的經(jīng)濟損失近千億元。因此，建立科學的村級經(jīng)濟責任審計指標和評價體系，開展村級干部經(jīng)濟責任審計，規(guī)范村

2、級經(jīng)濟管理，保證村級經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫?！　∫?、開展村級干部經(jīng)濟責任審計的必要性　?。ㄒ唬┯欣诮∪獠勘O(jiān)督制度，推進村級經(jīng)濟的快速發(fā)展自社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，許多地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村已不再是昔日單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是躋身到商賈競逐的海洋，村級經(jīng)濟已經(jīng)成為實力雄厚、生機盎然的經(jīng)濟實體。而村級經(jīng)濟發(fā)展越快，加強對村干部經(jīng)濟責任審計的必要性就越顯突出。農(nóng)村的發(fā)展離不開國家各級部門的資源投入，村里經(jīng)手的錢多了，村干部面臨的誘惑也大了，一些村干部法紀意識淡薄，擠占、挪用國家資產(chǎn)和資金的事件屢有發(fā)生。通過開展村干部經(jīng)濟責任審

3、計，可以建立良好的外部監(jiān)督機制，使村務(wù)公開、村級財務(wù)制度更加規(guī)范完善，有利于村級基層組織的黨風廉政建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α！　。ǘ┯欣诜€(wěn)定農(nóng)村局面，構(gòu)建和諧干群關(guān)系中國的發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的環(huán)境，尤其是在聚集了全國近七成人口的農(nóng)村。近年來，部分農(nóng)村在資源的管理以及利益的分配上，產(chǎn)生了一些較為突出的矛盾，從而引發(fā)了農(nóng)民群眾上訪告狀、游行示威等不和諧、不穩(wěn)定的因素。不僅如此，村級財務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，村務(wù)公開不徹底，村干部借此利用手中職權(quán)謀取私利，群眾往往是敢怒不敢言，也是導致干群矛盾擴大的主要原因。因此，通過開展村干部經(jīng)濟責任審計，促使村

4、干部自覺接受群眾監(jiān)督，增加工作透明度，有利于維護群眾的合法權(quán)益，化解部分干部和群眾矛盾，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定?！　。ㄈ┯欣诩訌姶甯刹拷?jīng)濟管理的意識和責任感長期手握職權(quán)卻得不到有效的監(jiān)督，是很多村干部滋生貪念、管理效率低下的重要原因之一。通過經(jīng)濟責任審計，有經(jīng)濟問題的村干部會受到應(yīng)有的處分；認真履行職責的村干部則得到客觀、公正地評價，從而營造了一個良性的競爭機制。一方面提高了村干部的自律意識，起到了預警機制的作用；另一方面，增進了村干部“主人翁”意識和榮辱感，加強了他們發(fā)展經(jīng)濟、規(guī)范管理的主動性和積極性?！　《?、農(nóng)村經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀及存在的問題

5、　?。ㄒ唬┤狈ν晟坪侠淼膶徲嬛笜撕驮u價體系目前僅有極少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)針對村級干部經(jīng)濟責任審計建立了審計指標，但這些指標中還存在一些問題：（1）指標過于陳舊。指標使用的周期太長、更新過慢，使得在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題無法通過指標反映出來；（2）指標不具備針對性。一些指標在設(shè)置時忽略了其揭示的含義，導致建立評價體系時難以將其歸納到對應(yīng)的類別；（3）指標重復設(shè)置。由于指標在選取的過程中，存在相關(guān)系數(shù)較高的指標往往會對同一經(jīng)濟責任重復反映，評價體系中該類指標的權(quán)重被增大；（4）指標缺乏量化體系，難以進行評價。在制定定量指標權(quán)重及如何量化定性指標時

6、，更多依靠評價人的經(jīng)驗進行判斷，使評價結(jié)果帶有較大的主觀性?！　。ǘ徲嬋狈Κ毩⑿元毩⑿允菍徲嫻ぷ鞯撵`魂，審計工作只有在確保獨立性的情況下，才能進行公平公正的審計、給出合理的審計結(jié)果。由于目前一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的村干部除了在村中任職外，往往還兼任了縣、市的人大代表或政協(xié)委員的職務(wù)，通過人大和政協(xié)的“施壓”，審計部門在執(zhí)行對部分村干部的經(jīng)濟責任審計的過程中很難保持客觀公正地評價?！　。ㄈ徲嫴块T人、財、物相對匱乏村委會作為基層群眾自治性組織，是整個社會構(gòu)成的最基本單位，其管轄權(quán)歸屬于上級政府部門，該特殊性質(zhì)決定了在農(nóng)村經(jīng)濟責任審計的工作很難像企

7、業(yè)一樣由審計師事務(wù)所來承擔，相對來說，政府審計要容易一些。但由于目前僅在（市、區(qū)）一級設(shè)有審計局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)的審計部門，這對于農(nóng)村經(jīng)濟責任審計工作來說，無疑是巨大的阻礙。此外，根據(jù)“中國審計論壇”的調(diào)查，目前地方審計機關(guān)的經(jīng)費有三項：一是財政包干經(jīng)費，勉強能發(fā)工資；二是臨時預算，勉強能把臨時人員工資補發(fā)；三是執(zhí)法補助，也就是罰沒收入返還的一部分，勉強能維持辦公費。由此看來，在缺乏足夠的資金作為支持的情況下，將審計工作普及到基層農(nóng)村還存在很大的困難?！　。ㄋ模徲嬋藛T與被審計人員缺乏相關(guān)的審計知識近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家有關(guān)部門針對審計政策法

8、規(guī)不斷地進行調(diào)整和完善，相關(guān)的審計知識和審計方法也不斷更新和完善。作為審計工作的執(zhí)行者，審計人員必須具備與時俱進的審計理論知識和實踐知識