關(guān)于效益審計理論的實踐與思考(1)

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1、關(guān)于效益審計理論的實踐與思考(1)隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，審計工作的地位和作用越來越突出，社會各界對審計工作的期望和要求也越來越高。效益審計正是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它是審計工作的發(fā)展方向，也是審計工作進入新的歷史發(fā)展階段的一個重要標志。目前，效益審計已經(jīng)成為世界上許多國家審計機關(guān)的中心工作，審計署也把效益審計列為近期和未來審計工作的重點。因此，深入研究和實施效益審計，已成為新時期審計機關(guān)面臨的重要課題。下面，結(jié)合我們近年來在效益審計方面進行的一些初步嘗試，對效益審計做一些探討?！　￡P(guān)于效益審計理論的實踐與思考(1)隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟社會的

2、迅猛發(fā)展，審計工作的地位和作用越來越突出，社會各界對審計工作的期望和要求也越來越高。效益審計正是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它是審計工作的發(fā)展方向，也是審計工作進入新的歷史發(fā)展階段的一個重要標志。目前，效益審計已經(jīng)成為世界上許多國家審計機關(guān)的中心工作，審計署也把效益審計列為近期和未來審計工作的重點。因此，深入研究和實施效益審計，已成為新時期審計機關(guān)面臨的重要課題。下面，結(jié)合我們近年來在效益審計方面進行的一些初步嘗試，對效益審計做一些探討?！　∫?、當前效益審計工作面臨的突出問題　　近年來，我市各級審計機關(guān)在搞好審計工作的過程中，對效益審計工作做了一些探索性的實踐。特別是

3、從2005年下半年開始，以《大慶市財政專項資金效益審計監(jiān)督暫行規(guī)定》為依據(jù)，進一步強化了效益審計工作。在赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察和前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們把全市財政投入大、政策性強、社會關(guān)注、事關(guān)民生和社會穩(wěn)定的財政資金以及政府投資項目作為審計重點，對全市28個重點項目涉及的42539萬元財政專項資金進行了效益審計，分別占2005年全市財政預(yù)算支出和專項資金支出的9.11%和45.99%.效益審計的開展，深入挖掘了管理和效益中存在的問題，督促有關(guān)部門進行了認真整改。審計結(jié)束后，對如何更好地規(guī)范財政專項資金的使用和管理、促進其發(fā)揮最佳效益、提高科學(xué)決策水平提出了具體的工作設(shè)想。總的看，經(jīng)過不

4、斷探索，我市的效益審計工作取得了一些成績，也積累了一定的經(jīng)驗。但還有一些問題有待研究和探索。　　（一）缺乏科學(xué)統(tǒng)一的審計方法和評價標準，審計質(zhì)量難以保證?！　∥鞣叫б鎸徲嬛杏幸粋€通行的原則，即：應(yīng)當克服和消除由于不同審計人員而得出不同審計結(jié)論的問題。效益審計要達到這一標準，唯一的途徑就是確立一整套科學(xué)合理的審計方法，并建立社會公認的指標及評價體系。審計方法不科學(xué)，評價標準不明確，是限制當前效益審計作用發(fā)揮的重要因素之一。目前，由于缺乏科學(xué)的審計方法和統(tǒng)一的評價指標體系，造成了相同的審計項目因為不同的審計人員審計后結(jié)論不同；有的由于方法簡單、程序不當，審計效果不明顯；有的由于沒有找到

5、合適的評價標準，沒能對項目效益做出準確評價?！　。ǘ徲嫊r間的滯后性影響了效益審計作用的發(fā)揮?！　‖F(xiàn)階段開展的效益審計工作，絕大部分屬于事后審計，事前、事中審計和審計調(diào)查所占比重較小。由于事后審計的特殊性，很多問題已經(jīng)既成事實，尤其是一些上級安排的專項效益審計任務(wù)，多數(shù)是審計以前若干年度資金及項目的效益情況，許多東西都已時過境遷。通過審計，雖然可以發(fā)現(xiàn)決策、管理及效益等方面存在的一些問題，但相當多的問題無法整改，一些項目由于決策和管理不當所造成的損失根本無法挽回。審計只能通過建議做一些亡羊補牢的工作，最多是要求下次不再發(fā)生。這就使效益審計的前瞻性作用無法發(fā)揮出來?！　。ㄈ嬓?/p>

6、息失真嚴重干擾了效益審計的正常開展?！　⌒б鎸徲嬜⒅刭Y源使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，其前提條件是經(jīng)濟活動必須真實、合法、合規(guī)。但在目前的經(jīng)濟領(lǐng)域中，會計信息失真的現(xiàn)象還比較嚴重，各類財務(wù)制假問題仍然很多，會計資料的真實性和合法性無法保證。審計機關(guān)要實現(xiàn)效益審計的最終目標，必須先行解決經(jīng)濟活動真實、合法的問題，這就使單純的效益審計變?yōu)檎鎸嵭?、合法性、效益性相結(jié)合的復(fù)合型審計，客觀上加重了審計任務(wù)，增加了審計難度，對審計時限的要求也更加緊迫?！　。ㄋ模┎糠重斦再Y金項目不宜開展效益審計?！　‘斍埃碚摻缙毡檎J為財政性資金是效益審計的重點，對財政投資的基本建設(shè)項目和大額的財政專項資金支

7、出都應(yīng)進行效益審計。但是，通過審計實踐我們感到，對有些財政資金開展效益審計效果不夠明顯。一是對部分合資建設(shè)、政府投資比例過小且其他投資不在審計管轄范圍內(nèi)的項目，審計后，無法對政府投入部分的資金做出完整的效益評價；二是當年未完工的工程項目，審計后對其產(chǎn)生的效益也無法全面評價；三是部分政府補貼、補助等專項支出，如熱費補貼、下崗職工經(jīng)濟補償支出、退養(yǎng)家屬生活費、門診醫(yī)療費、低保對象綜合救助專項支出等，只要按規(guī)定發(fā)放即可，評價其固有的社會效益意義不大。　?。ㄎ澹徲嬯犖楝F(xiàn)狀不