試論公務(wù)受賄罪刑罰種類之完善

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1、試論公務(wù)受賄罪刑罰種類之完善內(nèi)容提要：刑罰是刑法中相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，其正確與否直接關(guān)系到刑法的適用效果。本文認(rèn)為，公務(wù)受賄罪的刑罰種類應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)增補(bǔ)和限制，同時(shí)結(jié)合各種影響該罪法定刑的情節(jié)進(jìn)行量刑?！　￡P(guān)鍵詞：公務(wù)受賄罪刑罰量刑法定刑　　刑法第三百八十六條規(guī)定：公務(wù)受賄罪依照第383條貪污罪的規(guī)定處罰。該規(guī)定雖然為司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確打擊此類犯罪提供了規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，但是我們認(rèn)為仍然存在許多的問題。本文著重分析公務(wù)受賄罪的法定刑，探討如何完善的問題?！　∫?、公務(wù)受賄罪法定刑之立法規(guī)定　　法定刑，是指刑法分則規(guī)定的適用于具體犯罪的刑法種類和幅度。它是司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事被告人判刑的法律依據(jù)，也是刑罰適用的公

2、正性的基本保證。[1]從1979年我國第一部刑法至今關(guān)于公務(wù)受賄罪法定刑有如下規(guī)定：　?。ㄒ唬?979年刑法分則第八章瀆職罪　　第185條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受賄賂的，處五年以下有期徒刑或者拘役。贓款、贓物沒收，公款、公物追還?！　》盖翱钭?，致使國家或者公民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的，處五年以上有期徒刑?！　。ǘ?982年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》（下稱1982年決定）第2條：國家工作人員索取、收受賄賂的，比照1979年刑法貪污罪論處；情節(jié)特別嚴(yán)重的處無期徒刑或者死刑?！　。ㄈ?988年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充決

3、定》（下稱1988年補(bǔ)充決定）第5條：對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照貪污罪規(guī)定處罰。即：　　〈1〉個(gè)人受賄數(shù)額在五萬元以上，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)?！　　?〉個(gè)人受賄數(shù)額在一萬元以上不滿五萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。　　〈3〉個(gè)人受賄數(shù)額在二千元以上不滿一萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人受賄數(shù)額在二千元以上不滿五千元，犯罪后自首、立功或者有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰，或者免予刑事處罰，由其所在單位或

4、者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。　　〈4〉個(gè)人受賄數(shù)額不滿二千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。受賄數(shù)額不滿一萬元，使國家利益或者集體利益遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑；受賄數(shù)額在一萬元以上，使國家利益或者集體利益遭受重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。索賄的從重處罰?！　。ㄋ模?997年刑法分則第八章貪污賄賂罪關(guān)于公務(wù)受賄罪法定刑的規(guī)定，只是對(duì)1988年補(bǔ)充決定的“個(gè)人數(shù)額”由“五萬元”、“一萬元”、“二千元”分別修改為“十萬元”、“五萬元”、“五千元”；并增加了“對(duì)多次受賄未經(jīng)處理，按照累計(jì)數(shù)額處罰”，其余

5、并無多大差異。　　二、公務(wù)受賄罪刑罰種類及完善　　從以上立法規(guī)定來看，目前我國公務(wù)受賄罪的刑種包括：拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑四種主刑和沒收財(cái)產(chǎn)一種附加刑，剝奪自由刑和生命刑適用廣泛，財(cái)產(chǎn)刑和資格刑適用狹窄。　　作者認(rèn)為，該罪刑種的規(guī)定與其他一些在反腐敗斗爭(zhēng)中取得顯著成效的國家地區(qū)相比有著明顯的不足。以亞洲的新加坡、香港地區(qū)為例。新加坡刑法對(duì)公務(wù)受賄罪設(shè)置了較輕的刑罰：一般為七年以下監(jiān)禁或者單處、并處罰金。香港1971年《防止賄賂條例》確立了層次清晰的刑罰種類：財(cái)產(chǎn)刑——高額罰金，資格刑——10年內(nèi)喪失任職資格等，絕對(duì)確定的自由刑——1、3、7、10年有期徒刑。但這兩國都能較好地遏制

6、公務(wù)受賄行為，說明了什么問題呢？　　根據(jù)大量調(diào)查表明，對(duì)公務(wù)受賄罪犯罪人而言，并不在于判多少年自由刑或者死刑，而在于進(jìn)入司法程序的可能性大小，他們對(duì)判刑可能性的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于輕重的關(guān)注。[2]這是一個(gè)犯罪偵察和防范的問題，在此不作贅述。就立法而言，存在的問題不是公務(wù)受賄罪的罰則過輕，而是該罪法定刑設(shè)置的不合理。這其中的首要問題是如何根據(jù)公務(wù)受賄罪的性質(zhì)、特點(diǎn)，確定適當(dāng)?shù)男塘P種類問題。我國目前出現(xiàn)“重而不嚴(yán)、法不責(zé)眾”的現(xiàn)象，立法、司法機(jī)關(guān)過于相信死刑、無期徒刑的威懾力，不僅未能對(duì)公務(wù)受賄罪進(jìn)行有效控制，還招致了國際上對(duì)“人權(quán)”、“死刑”等方面的批評(píng)，影響了我國法律的形象。如何改變這種被動(dòng)的

7、局面呢？我們認(rèn)為，可從三方面著手。　?。ㄒ唬⒃黾迂?cái)產(chǎn)刑的適用。　　隨著社會(huì)發(fā)展，人們的價(jià)值觀正在發(fā)生巨大變化，金錢在人類社會(huì)中的地位日益凸現(xiàn)，反映在法律制度中，要求立法者在刑種規(guī)定上重視罰金刑起到預(yù)防遏制犯罪的作用。根據(jù)大量調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，公務(wù)受賄罪大多表現(xiàn)為以權(quán)謀私利，1997年刑法也將其規(guī)定為“索取或收受財(cái)物”的行為，因此說它是一種貪利型犯罪不為過。立法上增加財(cái)產(chǎn)刑的適用，加重經(jīng)濟(jì)處罰，可謂罰當(dāng)其罪，較好地提高了行為人預(yù)期的犯罪