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《立法法與立法質(zhì)量論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、立法法與立法質(zhì)量論文..兩年前我在一篇主張?zhí)岣咧袊⒎ㄙ|(zhì)量的文章中，提出立法質(zhì)量問題已經(jīng)成為關(guān)乎中國立法以至整個法治大局能否健康發(fā)展的一個嚴(yán)重問題，一個要害問題。并從立法觀念、制度和運作技術(shù)等不同側(cè)面對提高中國立法質(zhì)量作出分析、提出對策。現(xiàn)在，《立法法》已經(jīng)出臺，這部專門規(guī)范立法的法律與中國立法質(zhì)量有什么關(guān)系？它本身的質(zhì)量如何？這些都是引人矚目的重要問題，需要我們給予關(guān)注和回答?！读⒎ǚā肥紫仁且徊繉ｉT對中國立法加以制度規(guī)范的法律。而立法質(zhì)量與立法所由產(chǎn)生、存在和運行的制度環(huán)境有直接的關(guān)聯(lián)，比較健全的立法制度同比較好的立法質(zhì)量，通常是一個問題的兩個方
2、面..，是皮存毛附的關(guān)系。當(dāng)然，一種立法制度體系對立法質(zhì)量的影響有怎樣的效果，在相當(dāng)大的程度上取決于這種制度本身的狀況?！读⒎ǚā反_立的原則和設(shè)定的制度的本身質(zhì)量狀況，將在相當(dāng)大的程度上決定中國立法的整體質(zhì)量。如果這種原則和制度本身是高質(zhì)量的，根據(jù)它產(chǎn)生、存在和運行的立法亦相應(yīng)會有較高的質(zhì)量；如果這種原則和制度本身的質(zhì)量尚待改善，我們對根據(jù)它而產(chǎn)生、存在和運行的立法會有怎樣的質(zhì)量，就要有一個比較現(xiàn)實的態(tài)度，而不宜寄予過高的期望?！读⒎ǚā返漠a(chǎn)生對提升中國立法質(zhì)量有重要價值。它作為中國現(xiàn)時期規(guī)范整個立法的一部基本法律，規(guī)定了立法的政治原則、法治原則、民
3、主原則和方法原則，從而為整個立法指明了基本方向；作為以成文法為傳統(tǒng)的中國立法文化在今天的一種集中而重大的表述，它以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章這些成文法法的淵源為樞紐來規(guī)制中國立法，從而為人們把握現(xiàn)時期中國立法的大局提供了清楚的線索；作為實行單一制、有著長久而極為深厚的中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的國情的能動反映，它一方面以法律為重心、以中央為大局，另一方面也在一定程度上反映地方立法，因而進一步形成和鞏固了與迄今存在的國情大致吻合的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的立法體制；特別值得提出的是，作為以制度形式規(guī)范立法的一部基本法律，它界定
4、了中央與地方、權(quán)力機關(guān)與政府之間的立法權(quán)限范圍以及它們之間的相互關(guān)系，確定了以法律為主導(dǎo)的各種法的淵源的立法程序，從而為中國立法的健康有效的發(fā)展形成了硬環(huán)境。所有這些，可以說都是《立法法》有質(zhì)量的體現(xiàn)。按照《立法法》確立的這些原則和制度推展中國立法，對立法質(zhì)量無疑會發(fā)生直接的影響。另一方面，《立法法》在質(zhì)量方面也有瑕疵。宏觀方面：其一，《立法法》的總則部分雖規(guī)定了立法的民主原則和方法原則，但在其后的各章正文中，很少使這些原則具體化，這就可能使得這些原則難以有效實施。其二，《立法法》極少涉及和規(guī)制立法技術(shù)事項，而立法技術(shù)在現(xiàn)代立法中是同立法制度并重的一
5、個方面，對質(zhì)量立法的影響更直接更廣泛，現(xiàn)代立法法一般都以較大的比重對立法技術(shù)作出規(guī)定。嚴(yán)格地說，這部《立法法》不是并非名副其實，它實際上只是《立法權(quán)限和立法程序法》。其三，《立法法》在借鑒國外先進立法經(jīng)驗方面明顯不足，的最近幾十年來國外在運用立法方式規(guī)制立法本身方面所積聚的不少可以為我們借鑒甚至移植的經(jīng)驗注意不夠。即便像立法聽證這類已被廣為證明是行之有效的制度，我們的《立法法》也只是在規(guī)定法律的立法程序方面有所涉及。其四，《立法法》完全沒有規(guī)定法律責(zé)任，對不盡立法職守或違反《立法法》的行為，沒有設(shè)置必要的追究責(zé)任的制度，這不僅是立法大忌的一種表現(xiàn)-行
6、為模式和后果模式嚴(yán)重脫節(jié)，而且這種情形的存在必然使《立法法》設(shè)置的權(quán)力或權(quán)利、職責(zé)或義務(wù)難能有效實現(xiàn)。此類問題還可以列舉一些，它們的存在，不能不影響著《立法法》這部法中之法、榜樣之法的質(zhì)量和形象。微觀方面，《立法法》有待改善之處則更多些。這里僅以立法語言文字問題試舉一例：《立法法》第82條規(guī)定：“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行?！边@一條就有三個毛?。海?）主語不明?！安块T規(guī)章”、“地方政府規(guī)章”本來應(yīng)是主語，但由于文字表述不妥，讓人感到“××之間”成了主語，而“之間”是不能作為主語的。（2）說“××之間”
7、“具有同等效力”、“在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”，是不通的。“之間”是一種時空狀態(tài)，怎能發(fā)生“具有同等效力”、“在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”的問題？（3）說規(guī)章“在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”，有悖法理常識?！皺?quán)限范圍”通常與實體性的主體相聯(lián)。比如說“全國人大的權(quán)限范圍”等。規(guī)章無論作為一種規(guī)范性文件，還是作為一種法的淵源，通常都與“效力范圍”、“調(diào)整范圍”相聯(lián)。盡管存在著規(guī)章可以規(guī)定什么、不能規(guī)定什么的問題，但這類問題的存在只是表明有權(quán)制定規(guī)章的主體能否通過規(guī)章規(guī)定什么，并不表明規(guī)章本身有無什么權(quán)限。有人問：《立法法》的起草和制定持續(xù)了七年，為什么還有這么多的質(zhì)
8、量問題？實際上，法律、法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量狀況，并不一定同它們的起草和制定花費多少時間成正比。在某種意義上甚至可
