淺談日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法對我國環(huán)境立法的啟示論文

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1、淺談日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法對我國環(huán)境立法的啟示論文.freelentalPolicyAct，NEPA）。7二、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)1991年，日本國會再次修訂了1970年的《廢棄物處理法》（該法至今已修改過20次），并通過了《資源有效利用促進(jìn)法》。1993年，日本又以減少人類對環(huán)境的負(fù)荷為理念制定了《環(huán)境基本法》，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法從完備單項(xiàng)法律體系為目標(biāo)走向法典化的重要一步。此后，《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》與《特種家用機(jī)器循環(huán)法》分別在1995年與1998年被通過。到90年代末，伴隨著這三項(xiàng)法令的實(shí)

2、施，日益增長的公眾意識逐漸演變成為一種需要，需要改變現(xiàn)存的社會經(jīng)濟(jì)體系，并發(fā)展一種能使得日本在21世紀(jì)克服其環(huán)境與資源限制的新型社會經(jīng)濟(jì)體系。日本國際貿(mào)易工業(yè)部工業(yè)結(jié)構(gòu)委員會在1999年7月準(zhǔn)備了一份《循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的報告，這份報告認(rèn)為，為了同時取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立起“一種循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系”，以便將環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源融合到經(jīng)濟(jì)活動的各個層面。2000年被命名為日本“資源循環(huán)型社會元年”，同年日本國會通過了六項(xiàng)法案：《建立循環(huán)型社會基本法》、《廢棄物處理法》（修訂）、《資源有效利用促進(jìn)法》（修訂

3、）、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》。2002年還通過了《車輛再生法》。目前日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，這也保證日本成為了資源循環(huán)利用率最高的國家。它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式與德國不同，在立法體系上更有規(guī)劃，采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式。2000年前后形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系呈現(xiàn)出以下層次：法律層次法律名稱制定時間基本法《環(huán)境基本法》1993年《建立循環(huán)型社會基本法》2000年綜合法《廢棄物處理法》1970年《資源有效利用促進(jìn)法》1991年專項(xiàng)法《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)

4、法》1995年《特種家用機(jī)器循環(huán)法》1998年《建筑材料循環(huán)法》2000年《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》2000年《綠色采購法》2000年《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》2001年《車輛再生法》2002年由于《建立循環(huán)型社會基本法》是調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法，處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的核心地位，理解與分析這部法律就成為把握日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)鍵。我國目前無專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法8，但存在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題需要解決，因而了解日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)對于我們從立法論上探討我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也是大有裨益的。該法有以下幾個顯著的特點(diǎn)：第一，

5、立足于日本環(huán)境與資源的現(xiàn)實(shí)情況，戰(zhàn)略性的將立法提高到建立循環(huán)型社會的高度，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨。日本是土地狹小、資源受到嚴(yán)重限制的國家，環(huán)境與資源問題成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短邊”9.因而從普通民眾到國家的領(lǐng)導(dǎo)層都重視環(huán)境與資源問題?！督⒀h(huán)型社會基本法》認(rèn)為，制定這部法律的目的是遵照環(huán)境法的基本理念，確定建立循環(huán)型社會的基本原則。根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，鼓勵采取主動而積極的行動，減少環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)型社會是指通過抑制產(chǎn)品成為廢物，當(dāng)產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時則促進(jìn)產(chǎn)品的適當(dāng)循

6、環(huán)，并確保不可循環(huán)的回收資源得到適當(dāng)處置，從而使自然資源的消耗受到抑制，環(huán)境負(fù)荷得到削減的社會形態(tài)。10第二，國家、地方政府、企業(yè)和公眾合理分擔(dān)責(zé)任。為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要措施，并使其公平合理的負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用。國家和地方政府承擔(dān)的是一種制定政策措施的責(zé)任，其實(shí)并不是具體的法律責(zé)任規(guī)定。11而企業(yè)與公眾的責(zé)任則規(guī)定的較為詳盡。這里的企業(yè)責(zé)任更確切的說是一種生產(chǎn)者責(zé)任。在企業(yè)責(zé)任中貫徹了環(huán)境法的預(yù)防為主、防治綜合、綜合治理、污染者負(fù)擔(dān)責(zé)任、合理

7、利用自然資源的原則。要求企業(yè)在經(jīng)營中采取必要措施，抑制原材料、產(chǎn)品和容器變成廢棄物；當(dāng)它們成為可循環(huán)資源時，由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)难h(huán)；當(dāng)其不能循環(huán)使用時進(jìn)行適當(dāng)處置。另外，在企業(yè)的責(zé)任上，《建立循環(huán)型社會基本法》與各專項(xiàng)法相銜接，《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》等法律中還具體規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)和違反這些義務(wù)的行政處罰。公眾的責(zé)任是要抑制產(chǎn)品變成廢棄物，盡量循環(huán)使用，并適當(dāng)處置廢棄產(chǎn)品。當(dāng)然這更多是民事主體對自己的物的處置，若無強(qiáng)行法的禁止性規(guī)定，民眾享有處分自己財物的自由。因而與其說是民眾的責(zé)任，不

8、如說是法律對民眾的一種號召。因?yàn)榇蠖鄶?shù)消費(fèi)品已經(jīng)課征了保護(hù)環(huán)境的稅。第三，采取了環(huán)境影響事先評價制度。12法律規(guī)定避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和公眾的消費(fèi)活動產(chǎn)生廢棄物，盡量實(shí)現(xiàn)可循環(huán)利用的生產(chǎn)消費(fèi)方式。企業(yè)在商品的制造、加工或者銷售和其他經(jīng)營活動中，對其經(jīng)營活動涉及的產(chǎn)品和容器應(yīng)事先進(jìn)行自我評價，據(jù)此設(shè)計可以降低產(chǎn)品和容器環(huán)境負(fù)荷的多種措施，以此來抑制該產(chǎn)品和容器變成廢棄物，在其成為可循環(huán)資